OTVORENÝ LIST

apríl 2024

Vážený pán Dr. Tedros, generálny riaditeľ Svetovej zdravotníckej organizácie
Vážení spolupredsedovia WGIHR Dr. Asiri a Dr. Bloomfield,
Vážení spolupredsedovia Dr. Matsoso a pán Driece z INB,
Vážení národní delegáti príslušných pracovných skupín,

Pracovná skupina pre zmeny a doplnenia Medzinárodných zdravotných predpisov (2005) (WGIHR), ako aj Medzinárodný vyjednávací orgán (INB) rokujúci o Pandemickej dohode boli poverené predložiť 77. svetovému zdravotníckemu zhromaždeniu (WHA), ktoré sa uskutoční koncom mája 2024, definitívne právne znenie cieľových zmien a doplnení Medzinárodných zdravotných predpisov (IHR), ako aj Pandemickej dohody. Tieto procesy sa uskutočnili narýchlo, aby sa „zachytil moment po COVID-19“, napriek dôkazom, že riziko vzniku ďalšej pandémie v krátkodobom až strednodobom horizonte je obmedzené. Inými slovami, na správne zavedenie týchto opatrení je ešte čas.

Vzhľadom na rýchlosť, s akou sa tieto procesy uskutočnili, však hrozí, že oba procesy rokovaní prinesú nelegitímne politiky tým, že porušia samotné ciele a zásady spravodlivosti a prerokovania, ktoré sú proklamované ako ochrana v rámci procesu tvorby pandemických právnych predpisov pod záštitou WHO. V dôsledku toho je potrebné zrušiť a predĺžiť politicky stanovený termín prijatia na 77. zasadnutí WHA, aby sa zabezpečila zákonnosť a transparentnosť procesov, objasnil vzťah medzi zmenenými a doplnenými IHR a novou Pandemickou dohodou a zabezpečil spravodlivý a demokratický výsledok.

Nesúlad WGIHR s IHR vylučuje zákonné prijatie na 77. zasadnutí WHA

Prijatie akýchkoľvek zmien a doplnení IHR na 77. zasadnutí WHA už nie je možné dosiahnuť zákonným spôsobom. V súčasnosti WGIHR pokračuje v rokovaniach o návrhoch zmien s cieľom dokončiť balík navrhovaných zmien na svojom 8. zasadnutí, ktoré je naplánované na 22. – 26. apríla, a následne ho predložiť na 77. zasadnutí WHA. Tento spôsob konania je nezákonný. Je v rozpore s článkom 55 ods. 2 IHR, ktorý stanovuje postup, ktorý sa má dodržiavať pri zmene IHR:

„Znenie každej navrhovanej zmeny a doplnenia oznámi generálny riaditeľ všetkým zmluvným štátom najmenej štyri mesiace pred zasadnutím zdravotníckeho zhromaždenia, na ktorom sa navrhuje na posúdenie.

Lehota, v ktorej mal generálny riaditeľ rozoslať balík navrhovaných zmien a doplnení MPR zmluvným štátom v súlade so zákonom pred 77. zasadnutím WHA, uplynula 27. januára 2024.

Generálny riaditeľ zatiaľ neoznámil štátom žiadne zmeny a doplnenia. IHR je multilaterálna zmluva, ktorá je záväzná pre štáty, ktoré ju ratifikovali, ako aj pre WHO, vrátane čiastkových útvarov (1 ) WHA, ako je WGIHR. Musia dodržiavať záväzné procesné pravidlá uvedené v článku 55 ods. 2 IHR a nemôžu tieto pravidlá svojvoľne pozastaviť.

Počas verejného webového vysielania 2. októbra 2023 bola táto otázka postúpená hlavnému právnikovi WHO Dr. Stevenovi Solomonovi, ktorý vysvetlil, že keďže návrh zmien pochádza z pododdelenia WHA, požiadavka 4 mesiacov podľa článku 55 ods. 2 sa neuplatňuje. V jeho stanovisku sa však nezohľadňuje skutočnosť, že článok 55 ods. 2 nerozlišuje, ktorý štát, skupina štátov alebo konkrétna časť WHA navrhuje zmeny a doplnenia. Okrem toho v zadávacích podmienkach (ods. 6) Výboru pre revíziu IHR (2022) bol časový harmonogram práce WGIHR stanovený na „január 2024“: WGIHR predloží svoj konečný balík navrhovaných zmien generálnemu riaditeľovi, ktorý ich v súlade s článkom 55 ods. 2 oznámi všetkým zmluvným štátom na posúdenie sedemdesiatsedemročnému Svetovému zdravotníckemu zhromaždeniu. Ak WGIHR a WHO úmyselne porušujú MZP, skutočne dochádza k narušeniu právneho štátu, čo môže mať za následok medzinárodnú zodpovednosť organizácie a/alebo zodpovedných osôb.

Neoddeliteľné procesy IHR a novej zmluvy o pandémii

Z dostupných návrhov WGIHR a INB vyplýva, že oba procesy WGIHR a INB nemôžu existovať nezávisle, ale sú navzájom neoddeliteľné. Najmä nový návrh dohody o pandémii nemožno prijať pred revíziou MPR, pretože musí vychádzať z revidovanej štruktúry, vecného rozsahu a inštitúcií MPR (najmä vzhľadom na znenie základných kapacít MPR, ktoré sa v súčasnosti nachádza v rokovacom texte dohody o pandémii zo 7. marca 2024). Narušujúce výzvy, ako napríklad výrazné prekrývanie ratione materiae, kompetencie a vzťahy medzi novozriadenými zmluvnými orgánmi a členskými štátmi, ako aj dlhodobé finančné dôsledky pre rozpočet v oblasti zdravotníctva atď. – si pred prijatím vyžadujú podrobné objasnenie.

Spravodlivosť a demokratická legitimita

Nezohľadnenie procesných záväzkov vyplývajúcich z MOP a ponechanie vzťahu medzi zmenenými a doplnenými MOP a novou Pandemickou dohodou je nielen podkopávaním medzinárodného právneho štátu, ale aj podkopávaním ducha článku 55 ods. 2 MOP (2005), ktorý zaručuje členským štátom štvormesačný čas na preskúmanie zmien a doplnení MOP s cieľom podporiť demokratickú legitimitu, procesnú spravodlivosť a lepšie zabezpečiť spravodlivé výsledky.

Štáty potrebujú aspoň štyri mesiace na dôkladné zváženie dôsledkov navrhovaných zmien a doplnení na ich vnútroštátne ústavné právne poriadky a finančné možnosti. Pred prijatím príslušných rezolúcií na WHA musia požiadať o politický a/alebo parlamentný súhlas. Je to obzvlášť dôležité vzhľadom na jedinečný právny štatút prijatých zmien a doplnení MOP, ktoré nadobudnú platnosť automaticky, ak zmluvný štát aktívne nevyjadrí svoj nesúhlas vo veľmi krátkej lehote 10 mesiacov (2).

WHO uvádza, že rovnosť je ústredným bodom programu pripravenosti na pandémiu a reakcie na ňu. Mnohé krajiny s nízkymi a strednými príjmami nemajú zástupcov a expertov prítomných v Ženeve počas celého procesu paralelných rokovaní, ich zástupcovia diskutujú v menej známych jazykoch a/alebo sa musia spoliehať na diplomatické skupiny/regionálne zastúpenia. Tým sa zavádza nerovnosť v možnosti plne sa zúčastňovať na procese rokovaní v rámci WGIHR a INB, ktoré pripravujú Pandemickú dohodu. Bohatšie krajiny majú väčšie možnosti prispieť k návrhom a väčšie zdroje na preskúmanie ich dôsledkov. Tieto zjavne nespravodlivé rokovania sú v rozpore s duchom a zámerom celého procesu. Zabezpečenie rovnosti, transparentnosti a spravodlivosti si vyžaduje primeraný čas na diskusiu a zváženie toho, čo má byť právne záväznou dohodou.

Výrazne prehnané tvrdenie o naliehavosti

Hoci niektorí tvrdili, že naliehavosť vývoja nových nástrojov na zvládanie pandémií je odôvodnená rastúcim rizikom a záťažou vyplývajúcou z vypuknutia takýchto infekčných chorôb, nedávno sa ukázalo, že toto tvrdenie je značne prehnané. Dôkazy, o ktoré sa opiera WHO a partnerské agentúry vrátane Svetovej banky a skupiny G20, dokazujú, že riziko prirodzene vzniknutých ohnísk sa v súčasnosti nezvyšuje a celková záťaž pravdepodobne klesá. To naznačuje, že súčasné mechanizmy skutočne fungujú relatívne účinne a zmeny treba posudzovať opatrne, bez zbytočnej naliehavosti, vzhľadom na rôznorodosť ohrozenia a konkurenčné priority v oblasti verejného zdravia v členských štátoch WHO.

Výzva na neprijatie zmien a doplnení IHR alebo dohody o pandémii na 77. zasadnutí WHA

Obe pracovné skupiny sa vyzývajú, aby sa riadili zásadami a usmerneniami OSN pre medzinárodné rokovania, UN A/RES/53/101a viesť rokovania v duchu dobrej viery a „usilovať sa o udržanie konštruktívnej atmosféry počas rokovaní a zdržať sa akéhokoľvek správania, ktoré by mohlo narušiť rokovania a ich priebeh“. Racionálny časový plán bez politického tlaku na výsledky ochráni súčasný proces tvorby právnych predpisov pred kolapsom a zabráni prípadnému politickému opusteniu, ako sa to stalo v prípade Zmluvy o výskume a vývoji WHO.

Jedným z pôvodných dôvodov na začatie procesu zmeny a doplnenia IHR (2005) bolo výslovné znepokojenie WHO, že štáty nedodržiavali svoje záväzky vyplývajúce z IHR počas mimoriadnej situácie medzinárodného významu v oblasti verejného zdravia Covid-19. Tým, že WHO a WGIHR nedodržali štvormesačnú lehotu na preskúmanie, sami preukázali otvorené ignorovanie svojich právne záväzných povinností vyplývajúcich z IHR. Rezolúcia s návrhmi zmien a doplnení IHR na prijatie na 77. zasadnutí WHA už nemôže byť predložená zákonným spôsobom. V dôsledku toho je potrebné odložiť aj dohodu o pandémii, keďže oba procesy sú vzájomne závislé.

Týmto naliehavo vyzývame WHO a jej členské štáty, aby zabezpečili právny štát a procesnú a výsledkovú spravodlivosť tým, že umožnia spravodlivé vstupy a rokovania. Na tento účel bude potrebné zrušiť a predĺžiť lehotu, čím sa vytvorí možnosť vytvoriť právnu štruktúru prevencie, pripravenosti a reakcie na pandémie, ktorá bude odolnejšia voči budúcnosti a bude v súlade s medzinárodným právom a jeho normatívnymi záväzkami.

S úctou.