رسالة مفتوحة

أبريل 2024

عزيزي الدكتور تيدروس، المدير العام لمنظمة الصحة العالمية
عزيزي الرئيسين المشاركين الدكتور عسيري والدكتور بلومفيلد من الفريق العامل المعني بحقوق الإنسان،
عزيزي الرئيسين المشاركين الدكتور ماتسوسو والسيد دريس من INB،
أعزائي المندوبين الوطنيين في الأفرقة العاملة المعنية،

تم تكليف كل من الفريق العامل المعني بتعديلات اللوائح الصحية الدولية (2005) (WGIHR) وهيئة التفاوض الدولية (INB) التي تتفاوض بشأن اتفاق الجائحة بتقديم صياغة قانونية محددة للتعديلات المستهدفة للوائح الصحية الدولية (IHR) على النحو الواجب. وكذلك الاتفاق المتعلق بالجائحة الصادر عن جمعية الصحة العالمية السابعة والسبعين، المقرر عقده في نهاية مايو 2024. وقد تم إطلاق هذه العمليات على عجل من أجل “التقاط لحظة ما بعد كوفيد-19″، على الرغم من الأدلة التي تشير إلى أن خطر حدوث جائحة آخر محدود على المدى القصير إلى المتوسط. وبعبارة أخرى، هناك الوقت الكافي لاتخاذ هذه التدابير على النحو الصحيح.

ومع ذلك، ونظرًا للسرعة التي تمت بها هذه العمليات، فإن كلا العمليتين التفاوضيتين تهددان بتقديم سياسات غير مشروعة من خلال انتهاك أهداف ومبادئ الإنصاف والمداولات التي تم الإعلان عن حمايتها من خلال عملية وضع القوانين المتعلقة بالوباء تحت رعاية منظمة الصحة العالمية. . وبالتالي، يجب رفع الموعد النهائي المحدد سياسيًا لاعتماده في جمعية الصحة العالمية السابعة والسبعين وتمديده لحماية قانونية وشفافية العمليات، وتوضيح العلاقة بين اللوائح الصحية الدولية المعدلة واتفاقية الجائحة الجديدة، وضمان نتيجة عادلة وديمقراطية.

إن عدم امتثال WGIHR للائحة الصحية الدولية يستبعد التبني القانوني في جمعية الصحة العالمية السابعة والسبعين

لم يعد من الممكن اعتماد أي تعديلات على اللوائح الصحية الدولية في جمعية الصحة العالمية السابعة والسبعين بطريقة قانونية. في الوقت الحالي، يواصل الفريق العامل المعني بحقوق الإنسان التفاوض بشأن مسودة التعديلات، بهدف الانتهاء من حزمة التعديلات المقترحة خلال اجتماعه الثامن المقرر عقده في الفترة من 22 إلى 26 أبريل والذي سيتم بعد ذلك تقديمه إلى جمعية الصحة العالمية السابعة والسبعين. طريقة العمل هذه غير قانونية. إنه ينتهك المادة 55 (2) من اللوائح الصحية الدولية التي تحدد الإجراء الواجب اتباعه لتعديل اللوائح الصحية الدولية:

“يرسل المدير العام نص أي تعديل مقترح إلى جميع الدول الأطراف قبل أربعة أشهر على الأقل من انعقاد جمعية الصحة التي يُقترح فيها النظر فيه.”

انقضى الموعد النهائي للمدير العام لتوزيع حزمة التعديلات المقترحة على اللوائح الصحية الدولية على الدول الأطراف بشكل قانوني قبل انعقاد جمعية الصحة العالمية السابعة والسبعين في 27 يناير 2024.

وحتى الآن، لم يرسل المدير العام أي تعديلات إلى الدول. إن اللوائح الصحية الدولية هي معاهدة متعددة الأطراف ملزمة لكل من الدول التي صدقت على اللوائح الصحية الدولية ومنظمة الصحة العالمية، بما في ذلك الأقسام الفرعية (1) من جمعية الصحة العالمية مثل الفريق العامل المعني بحقوق الإنسان. ويجب عليهم الالتزام بالقواعد الإجرائية الملزمة للمادة 55 (2) من اللوائح الصحية الدولية ولا يمكنهم تعليق هذه القواعد بشكل تعسفي.

أثناء البث العام عبر الإنترنت في 2 أكتوبر 2023، تمت إحالة المشكلة إلى المسؤول القانوني الرئيسي لمنظمة الصحة العالمية، الدكتور ستيفن سولومون، الذي أوضح أنه نظرًا لأن مسودة التعديلات تأتي من قسم فرعي لجمعية الصحة العالمية، فإن شرط الأربعة أشهر المنصوص عليه في المادة 55 (2) قد تم تطبيقه لا ينطبق. ومع ذلك، فإن رأيه يتجاهل حقيقة أن المادة 55 (2) لا تميز بين الدولة أو مجموعة الدول أو الجزء المحدد من جمعية الصحة العالمية الذي يقترح التعديلات. علاوة على ذلك، في الاختصاصات (الفقرة 6) من لجنة مراجعة اللوائح الصحية الدولية (2022) تم تحديد الجدول الزمني لعمل الفريق العامل في يناير 2024: يقدم الفريق العالمي لحقوق الإنسان الحزمة النهائية من التعديلات المقترحة إلى المدير العام الذي سيرسلها إلى جميع الدول الأطراف وفقًا لـ المادة 55(2) لتنظر فيها جمعية الصحة العالمية السابعة والسبعون.” إذا قام الفريق العامل المعني بحقوق الإنسان ومنظمة الصحة العالمية بانتهاك اللوائح الصحية الدولية عمداً، فسيتم تقويض سيادة القانون بالفعل، مما قد يستلزم مسؤولية دولية على المنظمة و/أو الأفراد المسؤولين.

عمليات لا يمكن فصلها عن اللوائح الصحية الدولية ومعاهدة الأوبئة الجديدة

تشير المسودات المتاحة للفريق العامل الدولي لحقوق الإنسان والهيئة الدولية للغابات إلى أن العمليتين التابعتين للفريق العالمي لحقوق الإنسان والهيئة الدولية المستقلة لا يمكن أن تقفا بشكل مستقل ولكنهما لا يمكن فصلهما عن بعضهما البعض. على وجه الخصوص، لا يمكن اعتماد مشروع الاتفاق الجديد بشأن الجائحة قبل مراجعة اللوائح الصحية الدولية لأنه يحتاج إلى البناء على الهيكل المنقح والنطاق المادي والمؤسسات الخاصة باللوائح الصحية الدولية (خاصة في ضوء صياغة القدرات الأساسية للوائح الصحية الدولية الموجودة حاليًا في النص التفاوضي بتاريخ 7 مارس 2024) اتفاقية الوباء). التحديات المعطلة مثل التداخل الكبير في الاختصاصات الموضوعية، والاختصاصات والعلاقات بين هيئات المعاهدات المنشأة حديثًا، ومقابل الدول الأعضاء، فضلاً عن الآثار المالية طويلة المدى على ميزانية الصحة، وما إلى ذلك. – تتطلب توضيحا مفصلا قبل اعتمادها.

العدالة والشرعية الديمقراطية

إن تجاهل الالتزامات الإجرائية بموجب اللوائح الصحية الدولية وترك العلاقة بين اللوائح الصحية الدولية المعدلة واتفاق الجائحة الجديد غامضة لا يقوض سيادة القانون الدولي فحسب، بل يقوض أيضًا روح المادة 55 (2) من اللوائح الصحية الدولية (2005)، التي تضمن للدول الأعضاء مهلة أربعة أشهر لمراجعة تعديلات اللوائح الصحية الدولية لتعزيز الشرعية الديمقراطية والعدالة الإجرائية ولضمان نتائج عادلة بشكل أفضل.

تحتاج الدول إلى أربعة أشهر على الأقل للتفكير بشكل شامل في آثار التعديلات المقترحة على أنظمتها القانونية الدستورية المحلية وقدراتها المالية. ويجب عليهم الحصول على موافقة سياسية و/أو برلمانية قبل اعتماد القرارات ذات الصلة في جمعية الصحة العالمية. وهذا أمر وثيق الصلة بشكل خاص بالنظر إلى الوضع القانوني الفريد لتعديلات اللوائح الصحية الدولية المعتمدة والتي ستدخل حيز التنفيذ تلقائيًا ما لم تنسحب الدولة الطرف فعليًا خلال إطار زمني قصير جدًا مدته 10 أشهر (2).

وذكرت منظمة الصحة العالمية أن الإنصاف يقع في قلب جدول أعمال التأهب والاستجابة للجائحة. لا يوجد لدى العديد من البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل ممثلون وخبراء حاضرون في جنيف أثناء عمليات التفاوض الموازية بأكملها، ويناقش ممثلوهم المسائل بلغات أقل شهرة، و/أو يجب عليهم الاعتماد على الممثليات الدبلوماسية/الإقليمية. وهذا يؤدي إلى عدم المساواة في القدرة على المشاركة الكاملة في عملية التفاوض داخل الفريق العامل المعني بحقوق الإنسان والهيئة الدولية للموانئ التي تعمل على تطوير اتفاقية الوباء. وتتمتع البلدان الأكثر ثراءً بقدرة أكبر على المساهمة في المسودات وموارد أكبر لمراجعة آثارها. إن عمليات التفاوض هذه غير العادلة بشكل واضح تتعارض مع روح العملية برمتها وهدفها المعلن. ويتطلب ضمان العدالة والشفافية والعدالة وقتًا كافيًا لمناقشة ودراسة ما يُقصد به أن يكون اتفاقيات ملزمة قانونًا.

المطالبة الملحة مبالغ فيها بشكل ملحوظ

في حين جادل البعض بأن الحاجة الملحة إلى تطوير أدوات جديدة لإدارة الأوبئة لها ما يبررها من خلال ارتفاع خطر وعبء تفشي الأمراض المعدية، فقد ثبت مؤخرًا أن هذا ادعاء مبالغ فيه بشكل ملحوظ . وتُظهر أسس الأدلة التي اعتمدت عليها منظمة الصحة العالمية، والوكالات الشريكة بما في ذلك البنك الدولي ومجموعة العشرين، أن خطر تفشي الأمراض المشتقة من الطبيعة لا يتزايد حاليًا، ومن المحتمل أن يتناقص العبء الإجمالي. ويشير هذا إلى أن الآليات الحالية تعمل بالفعل بفعالية نسبية، ويجب النظر إلى التغييرات بعناية، دون إلحاح لا داعي له، في ضوء عدم تجانس التهديد وأولويات الصحة العامة المتنافسة عبر الدول الأعضاء في منظمة الصحة العالمية.

نداء بعدم اعتماد تعديلات اللوائح الصحية الدولية أو اتفاقية الوباء في جمعية الصحة العالمية السابعة والسبعين

ويطلب من الفريقين العاملين اتباع مبادئ الأمم المتحدة وتوجيهاتها للمفاوضات الدولية، UN A/RES/53/101وإجراء المفاوضات بروح من حسن النية و”السعي إلى الحفاظ على مناخ بناء أثناء المفاوضات والامتناع عن أي سلوك من شأنه أن يقوض المفاوضات وتقدمها”. إن وجود جدول زمني عقلاني دون ضغوط سياسية لتحقيق النتائج من شأنه أن يحمي عملية وضع القوانين الحالية من الانهيار ويمنع التخلي السياسي المحتمل، كما حدث في حالة معاهدة البحث والتطوير لمنظمة الصحة العالمية.

كان أحد الأسباب الأصلية لبدء عملية تعديل اللوائح الصحية الدولية (2005) هو قلق منظمة الصحة العالمية الصريح من عدم امتثال الدول لالتزاماتها بموجب اللوائح الصحية الدولية خلال حالة الطوارئ الصحية العامة التي تثير قلقًا دوليًا بسبب فيروس كورونا (كوفيد-19). ومع فشلهما في الالتزام بفترة المراجعة البالغة 4 أشهر، تُظهر منظمة الصحة العالمية والفريق العامل المعني بحقوق الإنسان تجاهلهما الصريح لواجباتهما الملزمة قانونًا بموجب اللوائح الصحية الدولية. لم يعد من الممكن تقديم قرار يتضمن التعديلات المقترحة على اللوائح الصحية الدولية لاعتماده في جمعية الصحة العالمية السابعة والسبعين بشكل قانوني. وبالتالي، يجب أيضًا تأجيل اتفاقية الوباء، لأن كلا العمليتين مترابطتان.

وهذا نداء عاجل لمنظمة الصحة العالمية والدول الأعضاء فيها لحماية سيادة القانون والعدالة في الإجراءات والنتائج من خلال السماح بالمدخلات والمداولات العادلة. وللقيام بذلك، سيتطلب الأمر رفع الموعد النهائي وتمديده، مما يتيح إمكانية إنشاء هيكل قانوني أكثر مقاومة للمستقبل للوقاية من الأوبئة والتأهب والاستجابة لها بما يتماشى مع القانون الدولي والتزاماته المعيارية.

مع الاحترام لك.