AÇIQ MƏKTUB

Aprel 2024

Hörmətli Doktor Tedros, Ümumdünya Səhiyyə Təşkilatının Baş Direktoru
Hörmətli həmsədrlər Dr. Asiri və WGIHR-nin Dr. Bloomfield,
Hörmətli INB həmsədrləri Dr. Matsoso və cənab Driece,
Hörmətli müvafiq işçi qruplarının milli nümayəndələri,

Həm Beynəlxalq Səhiyyə Qaydalarına (2005) (WGIHR) Dəyişikliklər üzrə İşçi Qrupa, həm də Pandemiya Sazişi ilə bağlı danışıqlar aparan Beynəlxalq Danışıqlar Orqanına (INB) Beynəlxalq Səhiyyə Qaydalarının (IHR) məqsədyönlü düzəlişlərinin dəqiq hüquqi ifadəsini təqdim etmək tapşırılıb. eləcə də 2024-cü il may ayının sonunda keçiriləcək 77-ci Ümumdünya Səhiyyə Assambleyasına (ÜST) Pandemiya Sazişinə. Qısa və orta müddətdə başqa bir pandemiyanın baş vermə riskinin məhdud olduğuna dair sübutlara baxmayaraq, bu proseslər “COVID-19-dan sonrakı anı tutmaq” üçün tələsik həyata keçirildi. Başqa sözlə, bu tədbirlərin düzgün həyata keçirilməsi üçün vaxt var.

Bununla belə, bu proseslərin baş vermə sürətinə görə, hər iki danışıqlar prosesi ÜST-nin himayəsi altında pandemiya qanunlarının hazırlanması prosesi ilə qorunacağı elan edilən ədalətlilik və müzakirələrin məqsəd və prinsiplərini pozaraq qeyri-qanuni siyasət həyata keçirməklə hədələyir. . Nəticə etibarı ilə, 77-ci ÜST-də övladlığa götürmə üçün siyasi olaraq müəyyən edilmiş son tarix qaldırılmalı və proseslərin qanuniliyini və şəffaflığını qorumaq, dəyişdirilmiş İHR ilə yeni Pandemiya Sazişi arasında əlaqəni aydınlaşdırmaq və ədalətli və demokratik nəticəni təmin etmək üçün uzadılmalıdır.

WGIHR-nin IHR-ə uyğun gəlməməsi 77-ci ÜST-də qanuni övladlığa götürməyi istisna edir

77-ci ÜST-də İHR-də hər hansı düzəlişin qəbulu artıq qanuni şəkildə əldə edilə bilməz. Hal-hazırda, WGIHR 22-26 aprel tarixlərində planlaşdırılan və daha sonra 77-ci ÜST-yə təqdim ediləcək 8-ci iclası zamanı təklif olunan düzəlişlər paketini yekunlaşdırmaq məqsədi ilə düzəlişlər layihəsi üzərində danışıqları davam etdirir. Bu iş rejimi qanunsuzdur. Bu, İHR-a dəyişiklik etmək üçün izləniləcək proseduru müəyyən edən 55(2) Maddəsini pozur:

“Təklif olunan hər hansı düzəlişin mətni onun baxılmaq üçün təklif edildiyi Səhiyyə Assambleyasına ən azı dörd ay qalmış Baş direktor tərəfindən bütün iştirakçı dövlətlərə göndərilməlidir.”

Baş Direktorun BHR-ə təklif olunan düzəlişlər paketini 77-ci ÜST-dən əvvəl qanuni şəkildə iştirakçı dövlətlərə yayması üçün son tarix 27 yanvar 2024-cü il tarixində keçdi.

Hələlik, Baş Direktor Dövlətlərə heç bir düzəliş bildirməyib. IHR, ÜST və ÜST-ni ratifikasiya edən hər iki dövləti, o cümlədən WGIHR kimi ÜST-nin alt bölmələrini (1) ratifikasiya edən çoxtərəfli müqavilədir . Onlar IHR-nin 55(2) maddəsinin məcburi olan prosedur qaydalarına riayət etməlidirlər və bu qaydaları özbaşına dayandıra bilməzlər.

2 oktyabr 2023-cü il tarixli ictimai internet yayımı zamanı məsələ ÜST-nin Baş Hüquq Mütəxəssisi Dr Stiven Solomona yönəldildi və o izah etdi ki, düzəlişlər layihəsi ÜST-nin bölməsindən gəldiyi üçün 55(2)-ci maddənin 4 aylıq tələbi yerinə yetirildi. müraciət etmə. Bununla belə, onun fikrincə, 55-ci maddənin 2-ci bəndinin hansı Dövlətin, Dövlətlər qrupunun və ya ÜST-nin konkret hissəsinin düzəlişlər təklif etməsi ilə bağlı heç bir fərq qoymaması faktını nəzərə almır. Üstəlik, Texniki Tapşırıqda IHR Nəzarət Komitəsinin (2022) iş qrafiki 2024-cü ilin yanvar ayında müəyyən edilmişdir: WGIHR təklif olunan düzəlişlərin yekun paketini Baş Direktora təqdim edir və o, onları bütün iştirakçı dövlətlərə təqdim edir. Yetmiş yeddinci Ümumdünya Səhiyyə Assambleyasının müzakirəsi üçün Maddə 55(2).’ Əgər WGIHR və ÜST BHİ-ni məqsədyönlü şəkildə pozarsa, qanunun aliliyi həqiqətən də pozulur və potensial olaraq təşkilat və/yaxud məsul şəxslər üçün beynəlxalq məsuliyyətə səbəb olur.

IHR və yeni Pandemiya Müqaviləsinin ayrılmaz prosesləri

WGIHR və INB-nin mövcud layihələri göstərir ki, WGIHR və INB-nin iki prosesi müstəqil dayana bilməz, lakin bir-birindən ayrılmazdır. Xüsusilə, yeni Pandemiya Sazişi layihəsi IHR-yə yenidən baxılmadan qəbul edilə bilməz, çünki o, IHR-nin yenidən işlənmiş strukturu, maddi əhatə dairəsi və institutları üzərində qurulmalıdır (xüsusilə hazırda 7 mart 2024-cü il tarixli danışıqlar mətnində IHR-nin əsas imkanlarının ifadəsi nəzərə alınmaqla). Pandemiya Sazişi). Əhəmiyyətli dərəcədə üst-üstə düşmə, yeni yaradılmış müqavilə qurumları və Üzv Dövlətlər arasında səlahiyyətlər və əlaqələr, habelə səhiyyə büdcəsi üçün uzunmüddətli maliyyə təsirləri və s. kimi problemlərin pozulması. – övladlığa götürülməzdən əvvəl ətraflı aydınlaşdırma tələb etmək.

Bərabərlik və demokratik qanunilik

IHR üzrə prosessual öhdəliklərə məhəl qoymamaq və düzəliş edilmiş İHR ilə yeni Pandemiya Müqaviləsi arasındakı əlaqəni bulanıq qoymaq təkcə beynəlxalq hüququn aliliyinə xələl gətirmir, həm də Üzv Dövlətlərə zəmanət verən IHR (2005) 55(2) maddəsinin ruhunu pozur. demokratik legitimliyi, prosessual ədaləti təşviq etmək və ədalətli nəticələri daha yaxşı təmin etmək üçün IHR düzəlişlərini nəzərdən keçirmək üçün dörd ay vaxt.

Dövlətlərə təklif olunan düzəlişlərin öz daxili konstitusiya hüquqi quruluşlarına və maliyyə imkanlarına təsirləri barədə hərtərəfli düşünmək üçün ən azı dörd ay vaxt lazımdır. ÜST-də müvafiq qətnamələrin qəbulundan əvvəl onlar siyasi və/və ya parlamentin təsdiqini almalıdırlar. İştirakçı Dövlət 10 ay kimi çox qısa müddət ərzində fəal şəkildə imtina etmədiyi təqdirdə avtomatik olaraq qüvvəyə minəcək qəbul edilmiş İHR düzəlişlərinin unikal hüquqi statusu nəzərə alınmaqla bu, xüsusilə aktualdır (2).

Bərabərliyin ÜST tərəfindən pandemiyaya hazırlıq və cavab tədbirləri gündəliyinin mərkəzində olduğu bildirilir. Bir çox aşağı və orta gəlirli ölkələrin bütün paralel danışıqlar prosesində Cenevrədə nümayəndələri və ekspertləri yoxdur, öz nümayəndələrinin məsələləri daha az tanış olan dillərdə müzakirə edirlər və/və ya diplomatik qruplara/regional nümayəndəliklərə etibar etməlidirlər. Bu, Pandemiya Müqaviləsini hazırlayan WGIHR və INB daxilində danışıqlar prosesində tam iştirak etmək qabiliyyətinə bərabərsizlik təqdim edir. Daha zəngin ölkələrin layihələrə daxil olmaq üçün daha çox imkanları və onların nəticələrini nəzərdən keçirmək üçün daha çox resurslar var. Bu açıq-aşkar ədalətsiz danışıqlar prosesləri bütün prosesin ruhuna və bəyan edilmiş niyyətinə ziddir. Bərabərliyin, şəffaflığın və ədalətliliyin təmin edilməsi hüquqi qüvvəyə malik müqavilələrin müzakirəsi və nəzərdən keçirilməsi üçün adekvat vaxt tələb edir.

Qəti şəkildə şişirdilmiş təcili iddia

Bəziləri yeni pandemiya idarəsi alətlərinin hazırlanmasının vacibliyinin bu cür yoluxucu xəstəliklərin yayılmasının artan riski və yükü ilə əsaslandırıldığını iddia etsə də, bu yaxınlarda bunun nəzərəçarpacaq dərəcədə şişirdilmiş bir iddia olduğu nümayiş etdirildi. ÜST-nin və Dünya Bankı və G20 daxil olmaqla tərəfdaş qurumların istinad etdiyi sübut əsasları göstərir ki, təbii mənşəli epidemiyalar riski hazırda artmır və ümumi yük çox güman ki, azalır. Bu onu göstərir ki, mövcud mexanizmlər həqiqətən də nisbətən effektiv işləyir və dəyişikliklərə təhdidlərin heterojenliyi və ÜST-nin Üzv Dövlətləri arasında rəqabət aparan ictimai sağlamlıq prioritetləri nəzərə alınmaqla, həddindən artıq təcili olmadan diqqətlə nəzərdən keçirilməlidir.

77-ci ÜST-də IHR düzəlişlərini və ya Pandemiya Sazişini qəbul etməmək üçün müraciət edin

İki işçi qrupundan BMT Prinsiplərinə və beynəlxalq danışıqlar üçün təlimatlara əməl etmək xahiş olunur, UN A/RES/53/101, və danışıqları xoş niyyət ruhunda aparmaq və “danışıqlar zamanı konstruktiv atmosferi saxlamağa və danışıqlara və onların tərəqqisinə xələl gətirə biləcək hər hansı davranışdan çəkinməyə çalışmaq”. Nəticələr üçün siyasi təzyiq olmadan rasional vaxt qrafiki, ÜST-nin Tədqiqat və İnkişaf (R&D) Müqaviləsində yaşandığı kimi, mövcud qanun yaradıcılığı prosesini dağılmaqdan qoruyacaq və potensial siyasi imtinanın qarşısını alacaq.

IHR-yə (2005) düzəliş prosesinin başlanmasının ilkin səbəblərindən biri ÜST-nin Beynəlxalq Narahatlığa Dair Covid-19 İctimai Sağlamlıq Fövqəladə Halları zamanı Dövlətlərin IHR üzrə öz öhdəliklərinə əməl etməməsi ilə bağlı açıq narahatlığı idi. 4 aylıq nəzərdən keçirmə müddətinə riayət etməmələri ilə ÜST və WGIHR özləri İHR çərçivəsində qanuni olaraq məcburi olan öhdəliklərinə açıq məhəl qoymadıqlarını nümayiş etdirirlər. 77-ci ÜST-də qəbul edilmək üçün IHR-ə təklif olunan düzəlişlər ilə bir qətnamə artıq qanuni olaraq təqdim edilə bilməz. Nəticə etibarı ilə hər iki proses bir-birindən asılı olduğundan Pandemiya Müqaviləsi də təxirə salınmalıdır.

Bu, ədalətli giriş və müzakirəyə icazə verməklə qanunun aliliyini, prosedur və nəticə ədalətini qorumaq üçün ÜST və onun Üzv Dövlətlərinə təcili müraciətdir. Bunun üçün o, son tarixin qaldırılmasını və uzadılmasını tələb edəcək, beləliklə, beynəlxalq hüquqa və onun normativ öhdəliklərinə uyğun olaraq pandemiyanın qarşısının alınması, hazırlıq və cavab tədbirləri üçün daha gələcəyə əsaslanan hüquqi arxitekturaya imkan yaradacaq.

Hörmətlə.