ОТВОРЕНО ПИСМО

април 2024 г.

Уважаеми д-р Тедрос, генерален директор на Световната здравна организация
Уважаеми съпредседатели д-р Асири и д-р Блумфийлд на РГИЧП,
Уважаеми съпредседатели д-р Мацосо и г-н Дрис от INB,
Уважаеми национални делегати на съответните работни групи,

Както Работната група по измененията на Международните здравни правила (2005 г.) (РГЗП), така и Международният преговорен орган (МПС), преговарящ по Споразумението за пандемиите, бяха упълномощени да представят на 77-ата Световна здравна асамблея (СЗА), която ще се проведе в края на май 2024 г., окончателната правна формулировка на целевите изменения на Международните здравни правила (МЗП), както и на Споразумението за пандемиите. Тези процеси бяха предприети в бързината да се „улови моментът след COVID-19“, въпреки че има доказателства, че рискът от възникване на нова пандемия в краткосрочен и средносрочен план е ограничен. С други думи, има време тези мерки да бъдат взети правилно.

И все пак, поради бързината, с която тези процеси са протекли, и двата преговорни процеса заплашват да доведат до нелегитимни политики, като нарушават самите цели и принципи на справедливост и обсъждане, които са обявени за защитени чрез процеса на създаване на законодателство за пандемиите под егидата на СЗО. Следователно политически определеният краен срок за приемане на 77-ата сесия на Световната здравна организация трябва да бъде отменен и удължен, за да се гарантира законосъобразността и прозрачността на процесите, да се изясни връзката между изменените МЗП и новото Споразумение за пандемиите и да се гарантира справедлив и демократичен резултат.

Несъответствието на РГИПЧ с МЗП изключва законосъобразното му приемане на 77-ата сесия на Световната здравна организация

Приемането на каквито и да било изменения на МПЧ на 77-ата сесия на Световната здравна организация вече не може да бъде постигнато по законен начин. Понастоящем РГИЧП продължава да преговаря по проекта за изменения с цел да финализира пакета от предложени изменения по време на 8-ото си заседание, насрочено за 22-26 април, който след това ще бъде представен на 77-ата сесия на Световната здравна организация. Този начин на действие е незаконен. То нарушава член 55, параграф 2 от МЧП, който определя процедурата, която трябва да се следва при изменение на МЧП:

„Текстът на всяко предложено изменение се съобщава на всички държави – страни по Конвенцията от генералния директор най-малко четири месеца преди заседанието на здравната асамблея, на което то се предлага за разглеждане.

На 27 януари 2024 г. изтече крайният срок, в който генералният директор трябваше да разпространи пакета от предложени изменения на МЗП сред държавите – страни по Конвенцията, законно преди 77-ата сесия на Световната здравна организация.

До момента генералният директор не е съобщил на държавите за никакви изменения. МЗП е многостранен договор, обвързващ както държавите, ратифицирали МЗП, така и СЗО, включително подразделенията (1) на Световната здравна организация, като например WGIHR. Те трябва да спазват задължителните процесуални правила по член 55, параграф 2 от МЧП и не могат да ги отменят произволно.

По време на публичното излъчване по интернет на 2 октомври 2023 г. въпросът беше отнесен до главния юрист на СЗО д-р Стивън Соломон, който обясни, че тъй като проектоизмененията идват от подразделение на Световната здравна организация, изискването за 4-месечен срок, предвидено в член 55, параграф 2, не се прилага. В становището му обаче не е взет предвид фактът, че член 55, параграф 2 не прави никакво разграничение между това коя държава, група държави или конкретна част от ВСС предлага измененията. Освен това в техническото задание (параграф 6) на Комитета за преглед на МЗП (2022 г.) графикът на работата на РГИЧП беше определен на „януари 2024 г.“: WGIHR представя окончателния си пакет от предложени изменения на генералния директор, който ще ги съобщи на всички държави – страни по Конвенцията, в съответствие с член 55, параграф 2, за разглеждане на Седемдесет и седмата Световна здравна асамблея“. Ако WGIHR и СЗО целенасочено нарушават МЗП, върховенството на закона наистина е подкопано, което потенциално води до международна отговорност за организацията и/или отговорните лица.

Неразделни процеси на МЗП и новия Договор за пандемиите

Наличните проекти на РГИПЗ и ИНБ предполагат, че двата процеса на РГИПЗ и ИНБ не могат да бъдат независими, а са неразделни един от друг. По-специално, новият проект на Споразумение за пандемията не може да бъде приет преди преразглеждането на МЗП, тъй като той трябва да се основава на преразгледаната структура, материален обхват и институции на МЗП (особено предвид формулировката на основните способности на МЗП, която понастоящем се съдържа в текста за преговори на Споразумението за пандемията от 7 март 2024 г.). Съкрушителни предизвикателства като значителното припокриване ratione materiae, компетенциите и отношенията между новосъздадените договорни органи и държавите членки, както и дългосрочните финансови последици за бюджета за здравеопазване и др. – се нуждаят от подробно изясняване преди приемането им.

Справедливост и демократична легитимност

Пренебрегването на процедурните задължения по ММЧП и оставянето на връзката между изменените ММЧП и новото Споразумение за пандемията в неяснота не само подкопава международната правова държава, но и подкопава духа на член 55, параграф 2 от ММЧП (2005 г.), който гарантира на държавите членки четиримесечен срок за преразглеждане на измененията на ММЧП с цел насърчаване на демократичната легитимност, процедурната справедливост и по-доброто осигуряване на справедливи резултати.

Държавите се нуждаят от поне четири месеца, за да обмислят задълбочено последиците от предложените изменения за техните вътрешни конституционни правни системи и за финансовите им възможности. Те трябва да потърсят политическо и/или парламентарно одобрение преди приемането на съответните резолюции в Световната здравна организация. Това е особено актуално предвид уникалния правен статут на приетите изменения на МПЧ, които влизат в сила автоматично, освен ако държавата-страна не се откаже активно в рамките на много кратък срок от 10 месеца (2).

СЗО заявява, че справедливостта е в основата на програмата за готовност за пандемии и реакция. Много страни с ниски и средни доходи нямат представители и експерти, които да присъстват в Женева по време на целия паралелен процес на преговори, техните представители обсъждат въпросите на по-слабо познати езици и/или трябва да разчитат на представителства на дипломатически групи/региони. Това води до неравнопоставеност по отношение на възможността за пълноценно участие в преговорния процес в рамките на РГИЧП и ИНБ, които разработват Споразумението за пандемията. По-богатите страни имат повече възможности да участват в проектите и разполагат с повече ресурси, за да прегледат последиците от тях. Тези явно несправедливи процеси на преговори са в разрез с духа и заявените намерения на целия процес. Осигуряването на равнопоставеност, прозрачност и справедливост изисква достатъчно време за обсъждане и обмисляне на споразуменията, които са предназначени да бъдат правно обвързващи.

Значително преувеличено твърдение за спешност

Макар че някои твърдят, че спешното разработване на нови инструменти за управление на пандемии е оправдано от нарастващия риск и тежест на подобни епидемии от инфекциозни болести, наскоро се оказа, че това твърдение е силно преувеличено. Доказателствената база, на която СЗО и партньорските агенции, включително Световната банка и Г-20, разчитат, показва, че понастоящем рискът от естествено възникнали епидемии не се увеличава и че общата тежест вероятно намалява. Това предполага, че настоящите механизми действително работят сравнително ефективно и промените трябва да се разглеждат внимателно, без излишна спешност, с оглед на разнородността на заплахите и конкуриращите се приоритети в областта на общественото здраве в държавите-членки на СЗО.

Призив да не се приемат измененията на МЗП или Споразумението за пандемиите на 77-ата сесия на Световната здравна организация

Двете работни групи се приканват да следват Принципите и насоките на ООН за международни преговори, UN A/RES/53/101., както и да водят преговорите в дух на добра воля и „да се стремят да поддържат конструктивна атмосфера по време на преговорите и да се въздържат от всякакво поведение, което би могло да подкопае преговорите и техния напредък“. Разумният график без политически натиск за постигане на резултати ще предпази сегашния процес на законотворчество от провал и ще предотврати евентуално политическо изоставяне, какъвто бе случаят с Договора на СЗО за научноизследователска и развойна дейност (НИРД).

Една от първоначалните причини за започване на процеса на изменение на МЗП (2005 г.) беше изразената загриженост на СЗО, че държавите не са спазили задълженията си по МЗП по време на извънредната ситуация с международно значение за общественото здраве Ковид-19. С неспазването на четиримесечния срок за преглед СЗО и РГИЧП сами показват открито пренебрежение към правно обвързващите си задължения по МЗП. Резолюцията с предложените изменения на МПЧ за приемане на 77-ата сесия на Световната здравна организация вече не може да бъде представена законно. Следователно Споразумението за пандемията също трябва да бъде забавено, тъй като двата процеса са взаимозависими.

Това е спешен призив към СЗО и нейните държави членки да защитят върховенството на закона и процедурната справедливост и равнопоставеност на резултатите, като дадат възможност за справедлив принос и обсъждане. За да се постигне това, ще е необходимо да се отмени и удължи срокът, като по този начин се създаде възможност за по-устойчива в бъдеще правна архитектура за превенция, готовност и реакция при пандемии в съответствие с международното право и неговите нормативни ангажименти.

С уважение към вас.