OTEVŘENÝ DOPIS

duben 2024

Vážený pane generální řediteli Světové zdravotnické organizace, Dr. Tedrosi
Vážení spolupředsedové WGIHR Dr. Asiri a Dr. Bloomfield,
Vážení spolupředsedové Dr. Matsoso a pan Driece z INB,
Vážení národní delegáti příslušných pracovních skupin,

Pracovní skupina pro změny Mezinárodních zdravotnických předpisů (2005) (WGIHR) i Mezinárodní vyjednávací orgán (INB), který vyjednává o pandemické dohodě, byly pověřeny, aby 77. světovému zdravotnickému shromáždění (WHA), které se bude konat na konci května 2024, předložily konečné právní znění cílených změn Mezinárodních zdravotnických předpisů (IHR) i pandemické dohody. Tyto procesy byly zahájeny ve spěchu, aby se „zachytily okamžiky po COVID-19“, přestože existují důkazy, že riziko výskytu další pandemie v krátkodobém až střednědobém horizontu je omezené. Jinými slovy, na správnou realizaci těchto opatření je čas.

Vzhledem k rychlosti, s jakou tyto procesy probíhaly, však hrozí, že oba vyjednávací procesy povedou k nelegitimním politikám, neboť porušují samotné cíle a zásady spravedlnosti a projednávání, které jsou proklamovány jako ochrana v rámci procesu tvorby pandemických právních předpisů pod záštitou WHO. V důsledku toho musí být politicky stanovená lhůta pro přijetí na 77. zasedání WHA zrušena a prodloužena, aby byla zajištěna zákonnost a transparentnost procesů, vyjasněn vztah mezi pozměněnou IHR a novou pandemickou dohodou a zajištěn spravedlivý a demokratický výsledek.

Nesoulad WGIHR s IHR vylučuje zákonné přijetí na 77. zasedání WHA.

Přijetí jakýchkoli změn MOP na 77. zasedání WHA již nelze dosáhnout zákonným způsobem. V současné době WGIHR pokračuje v jednáních o návrzích změn s cílem dokončit balíček navrhovaných změn na svém 8. zasedání, které je naplánováno na 22. – 26. dubna a které by pak mělo být předloženo 77. zasedání WHA. Tento způsob jednání je nezákonný. Porušuje čl. 55 odst. 2 MOP, který stanoví postup, který je třeba dodržet při změně MOP:

„Znění každé navrhované změny sdělí generální ředitel všem smluvním státům nejméně čtyři měsíce před zasedáním zdravotnického shromáždění, na kterém je navrhována k projednání.

Dne 27. ledna 2024 uplynula lhůta, ve které měl generální ředitel rozeslat balíček navrhovaných změn MOP smluvním státům v souladu se zákonem před 77. zasedáním WHA.

Generální ředitel zatím státům žádné změny neoznámil. Mezinárodní úmluva o lidských právech je mnohostranná smlouva , která zavazuje jak státy, které ji ratifikovaly, tak WHO, včetně dílčích částí (1) Světové zdravotnické organizace, jako je WGIHR. Musí dodržovat závazná procesní pravidla stanovená v čl. 55 odst. 2 IHR a nemohou tato pravidla svévolně pozastavit.

Během veřejného internetového vysílání dne 2. října 2023 byla tato otázka postoupena hlavnímu právnímu úředníkovi WHO Dr. Stevenu Solomonovi, který vysvětlil, že vzhledem k tomu, že návrhy změn pocházejí z dílčího oddělení Světové zdravotnické organizace, požadavek čtyř měsíců podle čl. 55 odst. 2 se neuplatní. Jeho názor však nebere v úvahu skutečnost, že čl. 55 odst. 2 nerozlišuje, který stát, skupina států nebo určitá část MS navrhuje změny. Kromě toho je v zadávacích podmínkách (odst. 6) Výboru pro přezkum IHR (2022) byl časový plán práce WGIHR stanoven na „leden 2024“: WGIHR předloží svůj konečný balíček navrhovaných změn generálnímu řediteli, který je v souladu s čl. 55 odst. 2 sdělí všem smluvním státům k posouzení na Sedmdesátém sedmém světovém zdravotnickém shromáždění. Pokud WGIHR a WHO úmyslně porušují IHR, je tím skutečně narušen právní stát, což může vést k mezinárodní odpovědnosti organizace a/nebo odpovědných osob.

Neoddělitelné procesy IHR a nové smlouvy o pandemii

Z dostupných návrhů WGIHR a INB vyplývá, že oba procesy WGIHR a INB nemohou být nezávislé, ale jsou od sebe neoddělitelné. Zejména nový návrh dohody o pandemii nemůže být přijat před revizí IHR, protože musí vycházet z revidované struktury, věcné působnosti a institucí IHR (zejména vzhledem ke znění základních kapacit IHR, které je v současné době obsaženo v textu dohody o pandemii ze 7. března 2024). Narušující výzvy, jako je významné překrývání ratione materiae, kompetence a vztahy mezi nově zřízenými smluvními orgány a členskými státy, jakož i dlouhodobé finanční důsledky pro rozpočet v oblasti zdravotnictví atd. – vyžadují před přijetím podrobné vyjasnění.

Spravedlnost a demokratická legitimita

Nerespektování procesních závazků podle MOP a ponechání vztahu mezi pozměněnou MOP a novou pandemickou dohodou mlhavé nejenže podkopává mezinárodní právní stát, ale také podkopává ducha čl. 55 odst. 2 MOP (2005), který zaručuje členským státům čtyřměsíční lhůtu na přezkoumání změn MOP, aby se podpořila demokratická legitimita, procesní spravedlnost a lépe zajistily spravedlivé výsledky.

Státy potřebují nejméně čtyři měsíce na to, aby důkladně zvážily dopady navrhovaných změn na své vnitrostátní ústavní právní řády a finanční možnosti. Před přijetím příslušných usnesení na Světové zdravotnické organizaci musí požádat o politický a/nebo parlamentní souhlas. To je obzvláště důležité vzhledem k jedinečnému právnímu statusu přijatých změn MOP, které vstoupí v platnost automaticky, pokud se smluvní stát aktivně neodhlásí ve velmi krátké lhůtě 10 měsíců (2).

WHO uvádí, že rovnost je základem agendy připravenosti na pandemii a reakce na ni. Mnohé země s nízkými a středními příjmy nemají v Ženevě své zástupce a odborníky přítomné během celého paralelního vyjednávacího procesu, jejich zástupci jednají v méně známých jazycích a/nebo se musí spoléhat na zastoupení diplomatických skupin/regionů. Tím se zavádí nerovnost, pokud jde o možnost plně se účastnit vyjednávacího procesu v rámci WGIHR a INB, které připravují dohodu o pandemii. Bohatší země mají větší možnost přispívat k návrhům a větší zdroje na přezkoumání jejich důsledků. Tyto zjevně nespravedlivé vyjednávací procesy jsou v rozporu s duchem a záměrem celého procesu. Zajištění rovnosti, transparentnosti a spravedlnosti vyžaduje dostatečný čas na projednání a zvážení toho, co má být právně závaznou dohodou.

Výrazně přehnané tvrzení o naléhavosti

Ačkoli někteří tvrdili, že naléhavost vývoje nových nástrojů pro zvládání pandemií je odůvodněna rostoucím rizikem a zátěží způsobenou vypuknutím takových infekčních onemocnění, nedávno se ukázalo, že toto tvrzení je značně přehnané. Důkazy, o které se WHO a partnerské agentury včetně Světové banky a skupiny G20 opírají, ukazují, že riziko přirozeně vzniklých epidemií se v současnosti nezvyšuje a celková zátěž pravděpodobně klesá. To naznačuje, že současné mechanismy skutečně fungují relativně efektivně a že změny je třeba posuzovat opatrně a bez zbytečné naléhavosti s ohledem na různorodost ohrožení a konkurenční priority v oblasti veřejného zdraví v členských státech WHO.

Výzva k nepřijetí změn IHR nebo dohody o pandemii na 77. zasedání WHA

Obě pracovní skupiny se vyzývají, aby se řídily zásadami a pokyny OSN pro mezinárodní jednání, UN A/RES/53/101., a vést jednání v duchu dobré víry a „snažit se během jednání udržovat konstruktivní atmosféru a zdržet se jakéhokoli jednání, které by mohlo jednání a jeho průběh ohrozit“. Racionální časový plán bez politického tlaku na výsledky ochrání současný proces tvorby právních předpisů před zhroucením a zabrání možnému politickému opuštění, jak tomu bylo v případě Smlouvy o výzkumu a vývoji WHO.

Jedním z původních důvodů pro zahájení procesu novelizace IHR (2005) bylo výslovné znepokojení WHO, že státy během mimořádné situace mezinárodního významu v oblasti veřejného zdraví Covid-19 neplnily své závazky vyplývající z IHR. Tím, že WHO a WGIHR nedodržely čtyřměsíční lhůtu pro přezkum, samy otevřeně prokázaly, že nerespektují své právně závazné povinnosti vyplývající z IHR. Rezoluci s návrhy změn MHP pro přijetí na 77. zasedání WHA již nelze legálně předložit. V důsledku toho musí být odložena i dohoda o pandemii, protože oba procesy jsou vzájemně závislé.

Tímto naléhavě vyzýváme Světovou zdravotnickou organizaci a její členské státy, aby zajistily právní stát a procesní a výsledkovou spravedlnost tím, že umožní spravedlivé vstupy a projednávání. K tomu bude zapotřebí zrušit a prodloužit lhůtu, čímž se vytvoří možnost budoucí právní architektury pro prevenci pandemií, připravenost a reakci na ně v souladu s mezinárodním právem a jeho normativními závazky.

S úctou.