LLYTHYR AGORED

Ebrill 2024

Annwyl Dr. Tedros, Cyfarwyddwr Cyffredinol Sefydliad Iechyd y Byd
Annwyl Gyd-Gadeiryddion Dr. Asiri a Dr. Bloomfield o WGIHR,
Annwyl Gyd-Gadeiryddion Dr. Matsoso a Mr. Driece o’r INB,
Annwyl gynrychiolwyr cenedlaethol y gweithgorau priodol,

Rhoddwyd mandad i’r Gweithgor ar Ddiwygiadau i’r Rheoliadau Iechyd Rhyngwladol (2005) (WGIHR) a’r Corff Negodi Rhyngwladol (INB) sy’n negodi’r Cytundeb Pandemig i gyflwyno geiriad cyfreithiol pendant y diwygiadau a dargedwyd yn y Rheoliadau Iechyd Rhyngwladol (IHR) fel yn ogystal â’r Cytundeb Pandemig i 77ain Cynulliad Iechyd y Byd (WHA), a gynhelir ddiwedd mis Mai 2024. Mae’r prosesau hyn wedi’u tywys drwodd ar frys i “ddal eiliad ôl-COVID-19”, er gwaethaf tystiolaeth mai risg gyfyngedig sydd y bydd pandemig arall yn digwydd yn y tymor byr i ganolig. Mewn geiriau eraill, mae amser i gael y mesurau hyn yn gywir.

Ac eto, oherwydd pa mor gyflym y mae’r prosesau hyn wedi digwydd, mae’r ddwy broses drafod yn bygwth cyflawni polisïau anghyfreithlon trwy fynd yn groes i’r union amcanion ac egwyddorion tegwch a thrafodaeth y cyhoeddir eu bod yn cael eu diogelu trwy’r broses ddeddfu pandemig o dan nawdd WHO. . O ganlyniad, mae’n rhaid codi’r terfyn amser a bennwyd yn wleidyddol ar gyfer mabwysiadu ar 77ain WHA a’i ymestyn i ddiogelu cyfreithlondeb a thryloywder y prosesau, egluro’r berthynas rhwng yr IHR diwygiedig a’r Cytundeb Pandemig newydd, a sicrhau canlyniad teg a democrataidd.

Mae diffyg cydymffurfiaeth WGIHR â’r IHR yn eithrio mabwysiadu cyfreithlon ar 77ain WHA

Ni all mabwysiadu unrhyw ddiwygiadau i’r CIU ar y 77ain WHA bellach gael ei gyflawni mewn modd cyfreithlon. Ar hyn o bryd, mae WGIHR yn parhau i drafod y diwygiadau drafft, gyda’r nod o gwblhau’r pecyn o ddiwygiadau arfaethedig yn ystod ei 8fed cyfarfod a drefnwyd ar gyfer 22 – 26 Ebrill sydd wedyn i’w gyflwyno i 77ain WHA. Mae’r modus operandi hwn yn anghyfreithlon. Mae’n torri Erthygl 55(2) IHR sy’n nodi’r weithdrefn i’w dilyn ar gyfer diwygio’r CIU:

‘Rhaid i’r Cyfarwyddwr Cyffredinol gyfleu testun unrhyw ddiwygiad arfaethedig i bob Gwladwriaeth sy’n Barti o leiaf bedwar mis cyn y Cynulliad Iechyd pan gynigir ei ystyried.’

Mae’r dyddiad cau i’r Cyfarwyddwr Cyffredinol ddosbarthu’r pecyn o ddiwygiadau arfaethedig i’r IHR i Bartïon Gwladwriaethau yn gyfreithlon cyn 77ain WHA wedi dod i ben ar 27 Ionawr 2024.

Hyd yma, nid yw’r Cyfarwyddwr Cyffredinol wedi cyfleu unrhyw ddiwygiadau i’r Taleithiau. Mae’r IHR yn gytundeb amlochrog sy’n rhwymo’r ddwy Wladwriaeth a gadarnhaodd yr IHR a Sefydliad Iechyd y Byd, gan gynnwys israniadau (1) o’r WHA fel y WGIHR. Rhaid iddynt gadw at reolau gweithdrefnol rhwymol Erthygl 55(2) IHR ac ni allant atal y rheolau hyn yn fympwyol.

Yn ystod y gweddarllediad cyhoeddus ar 2 Hydref 2023, cyfeiriwyd y mater at Brif Swyddog Cyfreithiol Sefydliad Iechyd y Byd, Dr Steven Solomon, a esboniodd, gan fod y diwygiadau drafft yn dod o israniad o WHA, bod gofyniad 4 mis Erthygl 55(2) wedi gwneud hynny. ddim yn berthnasol. Fodd bynnag, mae ei farn yn diystyru’r ffaith nad yw Erthygl 55(2) yn gwahaniaethu o gwbl o ran pa Wladwriaeth, grŵp o Wladwriaethau neu ran benodol o WHA sy’n cynnig y diwygiadau. Ar ben hynny, yn y Cylch Gorchwyl (para.6) Pwyllgor Adolygu’r IHR (2022) gosodwyd amserlen gwaith WGIHR ym mis Ionawr 2024: mae WGIHR yn cyflwyno ei becyn terfynol o ddiwygiadau arfaethedig i’r Cyfarwyddwr Cyffredinol a fydd yn eu cyfleu i bob Gwladwriaeth sy’n Bartïon yn unol â Erthygl 55(2) i’w hystyried gan Seithfed a Saith deg o Gynulliad Iechyd y Byd.’ Os yw WGIHR a WHO yn mynd yn groes i’r IHR yn fwriadol, mae rheolaeth y gyfraith yn wir yn cael ei thanseilio, a gallai hynny olygu cyfrifoldeb rhyngwladol dros y sefydliad a/neu’r unigolion â gofal.

Prosesau anwahanadwy IHR a Chytundeb Pandemig newydd

Mae’r drafftiau sydd ar gael o’r WGIHR a’r INB yn awgrymu na all dwy broses y WGIHR a’r INB sefyll yn annibynnol ond eu bod yn anwahanadwy oddi wrth ei gilydd. Yn benodol, ni ellir mabwysiadu’r Cytundeb Pandemig drafft newydd cyn adolygu’r CIU oherwydd bod angen iddo adeiladu ar strwythur diwygiedig, cwmpas materol a sefydliadau’r CIU (yn enwedig o ystyried geiriad galluoedd craidd IHR ar hyn o bryd yn y 7 Mawrth, 2024 testun negodi o y Cytundeb Pandemig). Heriau sy’n tarfu fel y materion rhesymeg gorgyffwrdd sylweddol, y cymwyseddau a’r berthynas rhwng y cyrff cytuniadau sydd newydd eu sefydlu, ac yn erbyn Aelod-wladwriaethau, yn ogystal â’r goblygiadau ariannol hirdymor i’r gyllideb iechyd, ac ati. – angen eglurhad manwl cyn mabwysiadu.

Tegwch a chyfreithlondeb democrataidd

Mae diystyru rhwymedigaethau gweithdrefnol o dan yr IHR a gadael y berthynas rhwng yr IHR diwygiedig a’r Cytundeb Pandemig newydd nid yn unig yn tanseilio rheolaeth ryngwladol y gyfraith, mae hefyd yn tanseilio ysbryd Erthygl 55(2) o’r IHR (2005), sy’n gwarantu Aelod-wladwriaethau pedwar mis o amser arweiniol i adolygu diwygiadau IHR i hyrwyddo cyfreithlondeb democrataidd, cyfiawnder gweithdrefnol, ac i sicrhau canlyniadau teg yn well.

Mae angen o leiaf bedwar mis ar wladwriaethau i fyfyrio’n drylwyr ar oblygiadau diwygiadau arfaethedig i’w gorchmynion cyfreithiol cyfansoddiadol domestig a’u gallu ariannol. Rhaid iddynt geisio cymeradwyaeth wleidyddol a/neu seneddol cyn mabwysiadu’r penderfyniadau priodol yn y WHA. Mae hyn yn arbennig o berthnasol o ystyried statws cyfreithiol unigryw diwygiadau IHR mabwysiedig a fydd yn dod i rym yn awtomatig oni bai bod Parti Gwladwriaeth yn optio allan yn weithredol o fewn cyfnod byr iawn o 10 mis (2).

Mae WHO yn datgan bod ecwiti wrth wraidd yr agenda parodrwydd ac ymateb pandemig. Nid oes gan lawer o wledydd incwm isel a chanolig gynrychiolwyr ac arbenigwyr yn Genefa yn ystod y prosesau cyd-drafod cyfochrog cyfan, mae eu cynrychiolwyr yn trafod materion mewn ieithoedd llai cyfarwydd, a/neu mae’n rhaid iddynt ddibynnu ar gynrychiolaethau grŵp diplomyddol/rhanbarthol. Mae hyn yn cyflwyno annhegwch i’r gallu i gymryd rhan lawn yn y broses drafod o fewn WGIHR a’r INB wrth ddatblygu’r Cytundeb Pandemig. Mae gan wledydd cyfoethocach fwy o allu i gyfrannu at ddrafftiau a mwy o adnoddau i adolygu eu goblygiadau. Mae’r prosesau negodi amlwg annheg hyn yn groes i ysbryd a bwriad datganedig y broses gyfan. Mae sicrhau tegwch, tryloywder a thegwch yn gofyn am amser digonol i drafod ac ystyried yr hyn y bwriedir iddynt fod yn gytundebau cyfreithiol-rwym.

Cais brys wedi’i orliwio’n sylweddol

Er bod rhai wedi dadlau bod y brys wrth ddatblygu offerynnau rheoli pandemig newydd wedi’i gyfiawnhau gan risg a baich cynyddol achosion o’r fath o glefydau heintus, dangoswyd yn ddiweddar bod hwn yn honiad sydd wedi’i orliwio’n sylweddol . Mae’r seiliau tystiolaeth y mae Sefydliad Iechyd y Byd wedi dibynnu arnynt, ac asiantaethau partner gan gynnwys Banc y Byd a G20, yn dangos nad yw’r risg o achosion sy’n deillio’n naturiol yn cynyddu ar hyn o bryd, a bod y baich cyffredinol yn debygol o leihau. Mae hyn yn awgrymu bod mecanweithiau presennol yn wir yn gweithio’n gymharol effeithiol, a rhaid edrych yn ofalus ar newidiadau, heb fod yn rhy frys, yng ngoleuni heterogenedd bygythiad a blaenoriaethau iechyd cyhoeddus cystadleuol ar draws Aelod-wladwriaethau WHO.

Apêl i beidio â mabwysiadu’r diwygiadau IHR neu’r Cytundeb Pandemig ar 77ain WHA

Gofynnir i’r ddau weithgor ddilyn Egwyddorion a chanllawiau’r Cenhedloedd Unedig ar gyfer trafodaethau rhyngwladol, UN A/RES/53/101, a chynnal trafodaethau mewn ysbryd o ddidwyll ac ‘ymdrech i gynnal awyrgylch adeiladol yn ystod y trafodaethau ac i ymatal rhag unrhyw ymddygiad a allai danseilio’r trafodaethau a’u cynnydd.’ Bydd amserlen resymol heb bwysau gwleidyddol am ganlyniadau yn diogelu’r broses ddeddfu bresennol rhag dymchwel ac atal y posibilrwydd o roi’r gorau i wleidyddol, fel y profwyd yn achos Cytundeb Ymchwil a Datblygu Sefydliad Iechyd y Byd (Y&D).

Un o’r rhesymau gwreiddiol dros gychwyn proses ddiwygio’r IHR (2005) oedd pryder penodol Sefydliad Iechyd y Byd nad oedd Gwladwriaethau yn cydymffurfio â’u rhwymedigaethau o dan yr IHR yn ystod Argyfwng Iechyd y Cyhoedd Covid-19 o Bryder Rhyngwladol. Gyda’u methiant i gadw at y cyfnod adolygu 4 mis, mae Sefydliad Iechyd y Byd a’r WGIHR eu hunain yn dangos eu bod yn ddiystyru’n agored eu dyletswyddau sy’n gyfreithiol-rwym o dan yr IHR. Ni all penderfyniad gyda diwygiadau arfaethedig i’r CIU i’w fabwysiadu ar 77ain WHA gael ei gyflwyno’n gyfreithlon mwyach. O ganlyniad, mae angen gohirio’r Cytundeb Pandemig hefyd, gan fod y ddwy broses yn rhyngddibynnol.

Mae hon yn apêl frys i Sefydliad Iechyd y Byd a’i Aelod-wladwriaethau i ddiogelu rheolaeth y gyfraith a thegwch gweithdrefnol a chanlyniad trwy ganiatáu mewnbwn a thrafodaeth deg. I wneud hynny, bydd angen codi ac ymestyn y dyddiad cau, gan felly wneud y posibilrwydd o bensaernïaeth gyfreithiol sy’n fwy diogel yn y dyfodol ar gyfer atal pandemig, parodrwydd ac ymateb yn unol â chyfraith ryngwladol a’i hymrwymiadau normadol.

Yr eiddoch yn barchus.