LITIR OSCAILTE

Aibreán 2024

Tedros, a chara, Ard-Stiúrthóir na hEagraíochta Domhanda Sláinte
A Chomhchathaoirligh, an Dr. Asiri agus an Dr Bloomfield ón WGIHR,
A Chomhchathaoirligh, an Dr. Matsoso agus an tUasal Driece den INB,
A thoscairí náisiúnta na ngrúpaí oibre faoi seach, a chara,

Tugadh sainordú don Mheitheal um Leasuithe ar na Rialacháin Idirnáisiúnta Sláinte (2005) (WGIHR) agus don Chomhlacht Idirnáisiúnta Caibidlíochta (INB) atá i mbun caibidlíochta faoin gComhaontú Paindéimeach foclaíocht dhlíthiúil chinnte na leasuithe spriocdhírithe ar na Rialacháin Idirnáisiúnta Sláinte (IHR) a sheachadadh mar chomh maith leis an gComhaontú Paindéimeach leis an 77ú Comhthionól Domhanda Sláinte (WHA), a bheidh ar siúl ag deireadh mhí na Bealtaine 2024. Tugadh na próisis seo tríd go pras chun “nóiméad iar-COVID-19 a ghabháil”, in ainneoin na fianaise go bhfuil riosca teoranta ann go dtarlóidh paindéim eile sa ghearrthéarma agus sa mheántéarma. I bhfocail eile, tá am ann na bearta seo a chur i gceart.

Mar sin féin, mar gheall ar chomh tapa agus atá na próisis seo tar éis tarlú, tá an dá phróiseas caibidlíochta ag bagairt ar bheartais neamhdhlisteanacha a sheachadadh trí shárú a dhéanamh ar chuspóirí agus ar phrionsabail an chomhionannais agus an phlé a fhógraítear a chosaint tríd an bpróiseas reachtóireachta paindéimeach faoi choimirce an EDS. . Dá bhrí sin, ní mór an spriocdháta atá socraithe go polaitiúil lena ghlacadh ag an 77ú WHA a ardú agus a leathnú chun dlíthiúlacht agus trédhearcacht na bpróiseas a chosaint, an gaol idir an IHR leasaithe agus an Comhaontú Paindéimeach nua a shoiléiriú, agus chun toradh cothrom agus daonlathach a áirithiú.

Eisíonn neamhchomhlíonadh WGIHR leis an IHR glacadh dleathach ag an 77ú WHA.

Ní féidir glacadh le haon leasuithe ar an IHR ag an 77ú WHA a bhaint amach ar bhealach dleathach a thuilleadh. Faoi láthair, tá WGIHR i mbun caibidlíochta i gcónaí ar na dréachtleasuithe, agus é mar aidhm aige pacáiste na leasuithe molta a thabhairt chun críche le linn an 8ú cruinniú atá sceidealaithe don 22 – 26 Aibreán agus a thíolacfar ansin don 77ú WHA. Tá an modus operandi seo mídhleathach. Sáraíonn sé Airteagal 55(2) IHR ina leagtar amach an nós imeachta atá le leanúint chun an IHR a leasú:

‘Déanfaidh an tArd-Stiúrthóir téacs aon leasaithe arna bheartú a chur in iúl do gach Stát is Páirtí ceithre mhí ar a laghad roimh an Tionól Sláinte a mbeidh sé beartaithe é a bhreithniú.’

Tá an spriocdháta don Ard-Stiúrthóir chun an pacáiste leasuithe beartaithe ar an IHR a scaipeadh go dleathach ar na Stáit is Páirtithe roimh an 77ú WHA an 27 Eanáir 2024.

Go dtí seo, níl aon leasuithe curtha in iúl ag an Ard-Stiúrthóir do na Stáit. Is conradh iltaobhach é an IHR atá ina cheangal ar an dá Stát a dhaingnigh an IHR agus an EDS, lena n-áirítear fo-ranna (1) den WHA cosúil leis an WGIHR. Ní mór dóibh cloí le rialacha nós imeachta ceangailteacha Airteagal 55(2) IHR agus ní féidir leo na rialacha sin a chur ar fionraí go treallach.

Le linn an chraolacháin ar an ngréasán poiblí an 2 Deireadh Fómhair 2023, cuireadh an cheist faoi bhráid Phríomhoifigeach Dlí an EDS, an Dr Steven Solomon, a mhínigh, ós rud é go dtagann na dréachtleasuithe ó fhoroinnt den WHA, go raibh ceanglas 4 mhí Airteagal 55(2) déanta. ní bhaineann. Mar sin féin, ní thugann a thuairim aird ar an bhfíric nach ndéanann Airteagal 55(2) aon idirdhealú maidir le cé acu Stát, grúpa Stát nó cuid shonrach de WHA a mholann na leasuithe. Thairis sin, sna Téarmaí Tagartha (para.6) de Choiste Athbhreithnithe an IHR (2022) socraíodh amlíne obair WGIHR ag ‘Eanáir 2024: cuireann WGIHR a bpacáiste deiridh de leasuithe molta faoi bhráid an Ard-Stiúrthóra a chuirfidh in iúl do gach Stát is Páirtí iad i gcomhréir le. Airteagal 55(2) chun an Seachtú Comhthionól Domhanda Sláinte is Seachtó a bhreithniú.’ Má sháraíonn an WGIHR agus an EDS an IHR d’aon ghnó, baintear an bonn den smacht reachta, d’fhéadfadh go mbeadh freagracht idirnáisiúnta as an eagraíocht agus/nó as na daoine aonair atá i gceannas i gceist.

Próisis doscartha an IHR agus an Chonartha Paindéimeach nua

Tugann na dréachtaí atá ar fáil den WGIHR agus an INB le tuiscint nach féidir le dhá phróiseas an WGIHR agus an INB seasamh go neamhspleách ach go bhfuil siad doscartha óna chéile. Go háirithe, ní féidir an dréacht-Chomhaontú Paindéimeach nua a ghlacadh roimh athbhreithniú a dhéanamh ar an IHR toisc go gcaithfidh sé tógáil ar struchtúr athbhreithnithe, raon feidhme ábhartha agus institiúidí an IHR (go háirithe nuair a chuirtear foclaíocht bhunacmhainneacht an IHR faoi láthair ar an 7 Márta, 2024 i dtéacs caibidlíochta an IHR). an Comhaontú Paindéimeach). Dúshláin a chuirfeadh isteach ar nós na hábhair forluí suntasacha, na hinniúlachtaí agus na caidrimh idir na comhlachtaí conartha nuabhunaithe, agus na Ballstáit, chomh maith leis na himpleachtaí airgeadais fadtéarmacha don bhuiséad sláinte, etc. – soiléiriú mionsonraithe a éileamh sula nglacfar é.

Cothromas agus dlisteanacht dhaonlathach

Má dhéantar neamhaird a dhéanamh ar oibleagáidí nós imeachta faoin IHR agus ag fágáil an chaidrimh idir an IHR leasaithe agus an Comhaontú Paindéimeach nua, ní hamháin go mbaintear an bonn den smacht reachta idirnáisiúnta, ach gearrann sé spiorad Airteagal 55(2) den IHR (2005), a thugann ráthaíocht do Bhallstáit. ceithre mhí chun athbhreithniú a dhéanamh ar leasuithe IHR chun dlisteanacht dhaonlathach, ceartas nós imeachta a chur chun cinn, agus chun torthaí cothroma a chinntiú ar bhealach níos fearr.

Tá ceithre mhí ar a laghad ag teastáil ó na Ballstáit chun machnamh iomlán a dhéanamh ar impleachtaí na leasuithe atá beartaithe dá n-orduithe dlí bunreachtúla intíre agus dá n-acmhainní airgeadais. Ní mór dóibh formheas polaitiúil agus/nó parlaiminte a lorg sula nglacfar na rúin faoi seach ag an WHA. Tá sé seo ábhartha go háirithe i bhfianaise stádas dlíthiúil uathúil na leasuithe IHR arna nglacadh a thiocfaidh i bhfeidhm go huathoibríoch mura roghnaíonn Stát is Páirtí go gníomhach laistigh d’fhráma ama an-ghearr 10 mí (2).

Luann an WHO go bhfuil cothromas ag croílár chlár oibre ullmhachta agus freagartha paindéime. Tá go leor tíortha ar ioncam íseal agus meánioncaim nach bhfuil ionadaithe agus saineolaithe i láthair sa Ghinéiv le linn na bpróiseas caibidlíochta comhthreomhar ar fad, bíonn a n-ionadaithe ag plé cúrsaí i dteangacha nach bhfuil mórán eolais acu, agus/nó ní mór dóibh brath ar uiríll taidhleoireachta/réigiúnacha. Tugann sé seo isteach éagothroime sa chumas a bheith rannpháirteach go hiomlán sa phróiseas idirbheartaíochta laistigh den WGIHR agus den INB atá ag forbairt an Chomhaontaithe Paindéimeach. Tá níos mó cumais ag tíortha níos saibhre ionchur a bheith acu i ndréachtaí agus níos mó acmhainní chun a n-impleachtaí a athbhreithniú. Is léir go bhfuil na próisis idirbheartaíochta éagóracha seo contrártha le spiorad agus rún sonraithe an phróisis iomláin. Teastaíonn dóthain ama chun cothromas, trédhearcacht agus cothroime a áirithiú chun comhaontuithe atá ina gceangal dlí a phlé agus a bhreithniú.

Éileamh práinne thar a bheith áibhéalach

Cé go bhfuil áitithe ag cuid acu go bhfuil údar práinne le hionstraimí nua bainistíochta paindéime a fhorbairt mar gheall ar riosca agus ualach méadaitheach ráigeanna galair thógálacha den sórt sin, léiríodh le déanaí gur éileamh an- áibhéil é seo . Léiríonn na boinn fhianaise ar a bhfuil an EDS ag brath, agus gníomhaireachtaí comhpháirtíochta lena n-áirítear an Banc Domhanda agus G20, nach bhfuil an baol ráigeanna a dhíorthaítear go nádúrtha ag méadú faoi láthair, agus gur dócha go bhfuil laghdú ag teacht ar an ualach iomlán. Tugann sé sin le tuiscint go bhfuil na meicníochtaí reatha ag oibriú go réasúnta éifeachtach, agus nach mór breathnú go cúramach ar athruithe, gan aon phráinn mhíchuí, i bhfianaise ilchineálacht na mbagairtí agus tosaíochtaí iomaíocha sláinte poiblí ar fud Bhallstáit an EDS.

Achomharc gan glacadh le leasuithe IHR nó Comhaontú Paindéimeach ag an 77ú WHA

Iarrtar ar an dá ghrúpa oibre Prionsabail agus treoirlínte na NA maidir le caibidlíocht idirnáisiúnta a leanúint, UN A/RES/53/101, agus caibidlíocht a sheoladh de mheon macánta agus ‘iarracht a dhéanamh atmaisféar cuiditheach a choinneáil le linn na caibidlíochta agus staonadh ó aon iompar a d’fhéadfadh an bonn a bhaint den chaibidlíocht agus dá ndul chun cinn.’ Cosnóidh amlíne réasúnach gan brú polaitiúil le haghaidh torthaí an próiseas reachtóireachta reatha ó thitim i léig agus cosc ​​a chur ar thréigean polaitiúil a d’fhéadfadh a bheith ann, mar a fheictear i gConradh Taighde agus Forbartha (T&F) EDS.

Ceann de na bunchúiseanna le tús a chur le próiseas leasaithe an IHR (2005) ba ea imní shainráite an EDS nár chomhlíon na Stáit a n-oibleagáidí faoin IHR le linn Éigeandáil Sláinte Poiblí Covid-19 ar Imní Idirnáisiúnta í. Toisc gur theip orthu cloí leis an tréimhse athbhreithnithe 4 mhí, léiríonn an WHO agus an WGIHR féin a n-aird oscailte ar a ndualgais atá ceangailteach ó thaobh dlí faoin IHR. Ní féidir rún ina bhfuil leasuithe molta ar an IHR atá le glacadh ag an 77ú WHA a thíolacadh go dleathach a thuilleadh. Dá bharr sin, ní mór moill a chur ar an gComhaontú Paindéimeach freisin, toisc go bhfuil an dá phróiseas idirspleách.

Is achomharc práinneach é seo chuig an EDS agus a Ballstáit chun an smacht reachta agus cothromas nós imeachta agus torthaí a chosaint trí ionchur agus plé cothrom a cheadú. Chun é sin a dhéanamh, beidh gá leis an spriocdháta a ardú agus a shíneadh, rud a fhágfaidh go bhféadfaí ailtireacht dhlíthiúil a bheidh níos dearfaí don todhchaí a chruthú chun paindéim a chosc, ullmhacht agus freagairt i gcomhréir leis an dlí idirnáisiúnta agus lena ghealltanais normatacha.

Le meas mise.