OTVORENO PISMO

travanj 2024

Dragi dr. Tedros, glavni direktore Svjetske zdravstvene organizacije
Dragi supredsjedatelji dr. Asiri i dr. Bloomfield iz WGIHR-a,
Dragi supredsjedatelji dr. Matsoso i g. Driece iz INB-a,
Poštovani nacionalni izaslanici odgovarajućih radnih skupina,

I Radna skupina za izmjene i dopune Međunarodnih zdravstvenih propisa (2005.) (WGIHR) i Međunarodno pregovaračko tijelo (INB) koji pregovaraju o Sporazumu o pandemiji imali su mandat dostaviti definitivan pravni tekst ciljanih izmjena i dopuna Međunarodnih zdravstvenih propisa (IHR) kao kao i Sporazuma o pandemiji na 77. Svjetskoj zdravstvenoj skupštini (WHA), koja se održava krajem svibnja 2024. Ti su procesi pokrenuti užurbano kako bi se “uhvatio trenutak nakon COVID-19”, unatoč dokazima da postoji ograničen rizik od pojave nove pandemije u kratkom ili srednjem roku. Drugim riječima, ima vremena da se ove mjere isprave.

Ipak, zbog brzine kojom su se ti procesi odvijali, oba pregovaračka procesa prijete isporukom nelegitimnih politika kršeći same ciljeve i načela pravednosti i promišljanja koji su proglašeni zaštićenima kroz proces donošenja zakona o pandemiji pod pokroviteljstvom SZO-a. . Posljedično, politički postavljeni rok za usvajanje na 77. WHA mora se ukinuti i produljiti kako bi se zaštitila zakonitost i transparentnost procesa, pojašnjavajući odnos između izmijenjenog IHR-a i novog Sporazuma o pandemiji te osiguravajući pravedan i demokratski ishod.

Neusklađenost WGIHR-a s IHR-om isključuje zakonito usvajanje na 77. WHA

Usvajanje bilo kakvih izmjena IHR-a na 77. WHA više se ne može postići na zakonit način. Trenutačno, WGIHR nastavlja pregovarati o nacrtu izmjena i dopuna, s ciljem finaliziranja paketa predloženih izmjena i dopuna tijekom svog 8. sastanka zakazanog za 22. – 26. travnja koji bi potom trebao biti predstavljen 77. WHA. Ovaj modus operandi je protuzakonit. Njime se krši članak 55. stavak 2. IHR-a koji utvrđuje postupak koji treba slijediti za izmjene IHR-a:

‘Glavni direktor priopćit će tekst svakog predloženog amandmana svim državama strankama najmanje četiri mjeseca prije Zdravstvene skupštine na kojoj je predložen za razmatranje.’

Krajnji rok do kojeg glavni direktor treba zakonito proslijediti paket predloženih amandmana na IHR državama strankama prije 77. WHA istekao je 27. siječnja 2024.

Do sada, glavni direktor nije priopćio nikakve izmjene državama. IHR je multilateralni ugovor koji obvezuje obje države koje su ratificirale IHR i WHO, uključujući pododjeljke (1) WHA kao što je WGIHR. Moraju se pridržavati obvezujućih proceduralnih pravila iz članka 55. stavka 2. IHR-a i ne mogu proizvoljno obustaviti ta pravila.

Tijekom javnog web prijenosa 2. listopada 2023., problem je proslijeđen glavnom pravnom službeniku WHO-a, dr. Stevenu Solomonu, koji je objasnio da budući da nacrt izmjena dolazi iz pododjela WHA-a, zahtjev od 4 mjeseca iz članka 55. stavka 2. ne primijeniti. Međutim, njegovo mišljenje zanemaruje činjenicu da članak 55. stavak 2. ne pravi nikakvu razliku u tome koja država, skupina država ili određeni dio WHA predlaže izmjene i dopune. Štoviše, u Projektnom zadatku (para.6) Odbora za reviziju IHR-a (2022.) vremenski raspored rada WGIHR-a postavljen je na ‘siječanj 2024.: WGIHR podnosi svoj konačni paket predloženih izmjena i dopuna glavnom direktoru koji će ih priopćiti svim državama strankama u skladu s Članak 55(2) za razmatranje na Sedamdeset i sedmoj Svjetskoj zdravstvenoj skupštini.’ Ako WGIHR i WHO namjerno krše IHR, vladavina prava je doista potkopana, što potencijalno uključuje međunarodnu odgovornost za organizaciju i/ili odgovorne pojedince.

Neodvojivi procesi IHR-a i novog Ugovora o pandemiji

Dostupni nacrti WGIHR-a i INB-a impliciraju da dva procesa WGIHR-a i INB-a ne mogu postojati neovisno već su neodvojivi jedan od drugoga. Konkretno, novi nacrt Sporazuma o pandemiji ne može se usvojiti prije revizije IHR-a jer se treba nadograđivati ​​na revidiranu strukturu, materijalni opseg i institucije IHR-a (osobito s obzirom na formulaciju temeljnih kapaciteta IHR-a koji je trenutno u pregovaračkom tekstu od 7. ožujka 2024. Sporazum o pandemiji). Uznemirujući izazovi poput značajnog preklapanja ratione materiae, nadležnosti i odnosa između novoosnovanih ugovornih tijela i država članica, kao i dugoročnih financijskih implikacija za zdravstveni proračun itd. – zahtijevaju detaljno pojašnjenje prije usvajanja.

Pravednost i demokratski legitimitet

Zanemarivanje proceduralnih obveza prema IHR-u i ostavljanje odnosa između izmijenjenog IHR-a i novog Pandemijskog sporazuma ne samo da potkopava međunarodnu vladavinu prava, već i duh članka 55. stavka 2. IHR-a (2005.), koji jamči državama članicama četiri mjeseca vremena za reviziju izmjena i dopuna IHR-a za promicanje demokratskog legitimiteta, proceduralne pravde i bolje osiguranje pravednih ishoda.

Državama je potrebno najmanje četiri mjeseca da temeljito razmisle o implikacijama predloženih amandmana na svoje domaće ustavne pravne poretke i svoje financijske kapacitete. Moraju tražiti političko i/ili parlamentarno odobrenje prije usvajanja odgovarajućih rezolucija u WHA. Ovo je posebno važno s obzirom na jedinstven pravni status usvojenih izmjena i dopuna IHR-a koji će automatski stupiti na snagu osim ako se država stranka aktivno ne izjasni u vrlo kratkom roku od 10 mjeseci (2).

SZO navodi da je pravednost u središtu programa pripravnosti i odgovora na pandemiju. Mnoge zemlje s niskim i srednjim dohotkom nemaju predstavnike i stručnjake prisutne u Ženevi tijekom čitavog paralelnog pregovaračkog procesa, njihovi predstavnici raspravljaju o stvarima na manje poznatim jezicima i/ili se moraju oslanjati na diplomatske skupine/regionalna predstavništva. To dovodi do nejednakosti u mogućnosti potpunog sudjelovanja u pregovaračkom procesu unutar WGIHR-a i INB-a u razvoju Sporazuma o pandemiji. Bogatije zemlje imaju više mogućnosti da daju svoj doprinos nacrtima i više resursa za pregled njihovih implikacija. Ovi očigledno nepošteni pregovarački procesi suprotni su duhu i iskazanoj namjeri cijelog procesa. Osiguravanje jednakosti, transparentnosti i pravednosti zahtijeva dovoljno vremena za raspravu i razmatranje onoga što bi trebalo biti pravno obvezujući ugovori.

Izrazito pretjerana tvrdnja o hitnosti

Dok su neki tvrdili da je hitnost u razvoju novih instrumenata za upravljanje pandemijom opravdana rastućim rizikom i teretom takvih izbijanja zaraznih bolesti, nedavno se pokazalo da je to izrazito pretjerana tvrdnja . Baze dokaza na koje se oslanja WHO i partnerske agencije, uključujući Svjetsku banku i G20, pokazuju da rizik od izbijanja prirodnog porijekla trenutno nije u porastu, a ukupni teret vjerojatno opada. Ovo sugerira da trenutni mehanizmi doista rade relativno učinkovito, a promjene se moraju promatrati pažljivo, bez nepotrebne hitnosti, u svjetlu heterogenosti prijetnji i konkurentskih javnozdravstvenih prioriteta u državama članicama WHO-a.

Apel da se ne usvoje izmjene IHR-a ili Sporazum o pandemiji na 77. WHA

Od dviju radnih skupina se traži da slijede načela i smjernice UN-a za međunarodne pregovore, UN A/RES/53/101, te voditi pregovore u duhu dobre vjere i ‘nastojati održati konstruktivno ozračje tijekom pregovora i suzdržati se od bilo kakvog ponašanja koje bi moglo potkopati pregovore i njihov napredak.’ Racionalan vremenski raspored bez političkog pritiska za postizanje rezultata zaštitit će trenutni proces donošenja zakona od kolapsa i spriječiti potencijalno političko odustajanje, kao što se dogodilo u slučaju Ugovora SZO o istraživanju i razvoju (R&D).

Jedan od prvotnih razloga za pokretanje procesa izmjena i dopuna IHR-a (2005.) bila je izričita zabrinutost SZO-a da države nisu ispunile svoje obveze prema IHR-u tijekom izvanrednog stanja javnog zdravstva od međunarodne važnosti za Covid-19. Svojim propustom da se pridržavaju 4-mjesečnog razdoblja revizije, WHO i WGIHR sami pokazuju otvoreno nepoštivanje svojih pravno obvezujućih dužnosti prema IHR-u. Rezolucija s predloženim amandmanima na IHR za usvajanje na 77. WHA više se ne može zakonito prezentirati. Posljedično, Sporazum o pandemiji također treba odgoditi jer su oba procesa međusobno ovisna.

Ovo je hitan apel Svjetskoj zdravstvenoj organizaciji i njezinim državama članicama da zaštite vladavinu prava te proceduralnu i ishodnu pravednost dopuštajući pravedno mišljenje i razmatranje. Da bi se to postiglo, bit će potrebno ukidanje i produljenje roka, čime se stvara mogućnost za pravnu arhitekturu koja je spremnija na budućnost za prevenciju, pripravnost i odgovor na pandemiju u skladu s međunarodnim pravom i njegovim normativnim obvezama.

S poštovanjem.