ATKLĀTA LAPSTS

2024. gada aprīlis

Cienījamais Dr. Tedros, Pasaules Veselības organizācijas ģenerāldirektors
Cienījamie WGIHR līdzpriekšsēdētāji Dr. Asiri un Dr. Bloomfield,
Cienījamie INB līdzpriekšsēdētāji Dr. Matsoso un Driece kungs,
Cienījamie attiecīgo darba grupu valstu delegāti,

Gan Starptautisko veselības aizsardzības noteikumu (2005) grozījumu darba grupai (WGIHR), gan Starptautiskajai sarunu organizācijai (INB), kas risina sarunas par Pandēmisko nolīgumu, tika uzdots sagatavot Starptautisko veselības aizsardzības noteikumu (IHR), kā arī Pandēmiskā nolīguma galīgo juridisko redakciju 77. Pasaules Veselības asamblejai (WHA), kas notiks 2024. gada maija beigās. Šie procesi ir uzsākti steigā, lai “notvertu brīdi pēc COVID-19”, neraugoties uz pierādījumiem, ka risks, ka īstermiņā vai vidējā termiņā varētu rasties vēl viena pandēmija, ir ierobežots. Citiem vārdiem sakot, ir laiks, lai šos pasākumus īstenotu pareizi.

Tomēr, ņemot vērā šo procesu ātrumu, abi sarunu procesi draud radīt nelikumīgu politiku, pārkāpjot pašus mērķus un taisnīguma un apspriešanas principus, kas ir pasludināti par aizsargājamiem pandēmijas likumdošanas procesā PVO aizgādībā. Līdz ar to politiski noteiktais termiņš pieņemšanai 77. Pasaules Veselības asamblejā ir jāatceļ un jāpagarina, lai nodrošinātu procesu likumību un pārredzamību, noskaidrojot saistību starp grozīto IHR un jauno Pandēmijas nolīgumu un nodrošinot taisnīgu un demokrātisku iznākumu.

WGIHR neatbilstība IHR izslēdz likumīgu pieņemšanu 77. WHA.

Jebkuru IHR grozījumu pieņemšana 77. Pasaules veselības aizsardzības asamblejā vairs nevar tikt panākta likumīgā veidā. Pašlaik WGIHR turpina sarunas par grozījumu projektu, lai 8. sanāksmē, kas paredzēta 22.-26. aprīlī, pabeigtu ierosināto grozījumu paketi, ko pēc tam iesniegs 77. Pasaules Veselības un patērētāju tiesību aizsardzības padomes sanāksmē. Šāds darbības veids ir nelikumīgs. Ar to tiek pārkāpts IHR 55. panta 2. punkts, kurā ir noteikta procedūra, kas jāievēro, grozot IHR:

“Jebkura ierosinātā grozījuma tekstu ģenerāldirektors nosūta visām dalībvalstīm vismaz četrus mēnešus pirms Veselības asamblejas, kurā to ierosināts izskatīt.

Termiņš, līdz kuram ģenerāldirektoram bija jāizplata IHR ierosināto grozījumu pakete valstīm, kas ir konvencijas puses, likumīgi pirms 77. PVD, ir beidzies 2024. gada 27. janvārī.

Līdz šim ģenerāldirektors nav paziņojis valstīm par grozījumiem. IHR ir daudzpusējs līgums, kas ir saistošs gan valstīm, kuras ratificējušas IHR, gan PVO, tostarp tādām PVO apakšstruktūrām (1) kā WGIHR. Tām ir jāievēro saistošie procesuālie noteikumi, kas paredzēti IHR 55. panta 2. punktā, un tās nevar patvaļīgi atcelt šo noteikumu piemērošanu.

2023. gada 2. oktobra publiskās tīmekļa pārraides laikā šis jautājums tika nodots PVO galvenajam juristam Dr. Stīvenam Solomonam, kurš paskaidroja, ka, tā kā grozījumu projekts nāk no PVO apakšnodaļas, 55. panta 2. punktā noteiktā 4 mēnešu prasība nav piemērojama. Tomēr viņa atzinumā nav ņemts vērā tas, ka 55. panta 2. punktā nav nekādas atšķirības attiecībā uz to, kura valsts, valstu grupa vai konkrēta WHA daļa ierosina grozījumus. Turklāt darba uzdevumā (6. punkts) IHR Pārskatīšanas komitejas (2022. gads) tika noteikts, ka WGIHR darba grafiks ir “2024. gada janvāris”: WGIHR iesniedz ierosināto grozījumu galīgo paketi ģenerāldirektoram, kurš saskaņā ar 55. panta 2. punktu nosūtīs tos visām valstīm, kas ir konvencijas puses, izskatīšanai septiņdesmit septītajā Pasaules Veselības asamblejā”. Ja WGIHR un PVO apzināti pārkāpj IHR, tiesiskums patiešām tiek apdraudēts, un tas var radīt starptautisku atbildību atbildīgajām organizācijām un/vai personām.

Neatdalāmi IHR un jaunā Pandēmijas līguma procesi

No pieejamajiem VNVPI un INB projektiem izriet, ka abi procesi – VNVPI un INB – nevar pastāvēt neatkarīgi, bet ir savstarpēji nesaraujami. Jo īpaši jaunā Pandēmijas nolīguma projektu nevar pieņemt pirms IHR pārskatīšanas, jo tam jābalstās uz pārskatīto IHR struktūru, materiālo darbības jomu un iestādēm (jo īpaši ņemot vērā IHR pamatspējas formulējumu, kas pašlaik ir iekļauts 2024. gada 7. marta Pandēmijas nolīguma sarunu tekstā). Tādi traucējoši izaicinājumi kā ievērojama ratione materiae pārklāšanās, kompetences un attiecības starp jaunizveidotajām līguma struktūrām un dalībvalstīm, kā arī ilgtermiņa finansiālā ietekme uz veselības aprūpes budžetu utt. – pirms pieņemšanas ir nepieciešams detalizēts skaidrojums.

Taisnīgums un demokrātiskā leģitimitāte

Neievērojot IHR noteiktās procesuālās saistības un atstājot attiecības starp grozītajām IHR un jauno Pandēmijas nolīgumu neskaidras, ne tikai tiek apdraudēta starptautiskā tiesiskuma ievērošana, bet arī IHR (2005) 55. panta 2. punkta gars, kas garantē dalībvalstīm četru mēnešu termiņu IHR grozījumu pārskatīšanai, lai veicinātu demokrātisko leģitimitāti, procesuālo taisnīgumu un labāk nodrošinātu taisnīgus rezultātus.

Valstīm ir vajadzīgi vismaz četri mēneši, lai rūpīgi pārdomātu ierosināto grozījumu ietekmi uz to konstitucionālajām tiesību sistēmām un finansiālajām iespējām. Pirms attiecīgo rezolūciju pieņemšanas Pasaules Veselības un sociālo lietu padomē tām ir jāsaņem politisks un/vai parlamentārs apstiprinājums. Tas ir īpaši būtiski, ņemot vērā pieņemto IHR grozījumu unikālo juridisko statusu, kas stāsies spēkā automātiski, ja vien dalībvalsts ļoti īsā 10 mēnešu termiņā aktīvi neizteiks atteikšanos (2).

PVO ir paziņojusi, ka pandēmijas sagatavotības un reaģēšanas programmas centrā ir vienlīdzība. Daudzām valstīm ar zemiem un vidējiem ienākumiem nav pārstāvju un ekspertu, kas būtu klāt Ženēvā visu paralēlo sarunu procesu laikā, to pārstāvji apspriež jautājumus mazāk pazīstamās valodās un/vai ir spiesti paļauties uz diplomātisko grupu/reģionālo pārstāvniecību. Tas rada nevienlīdzību attiecībā uz iespēju pilnvērtīgi piedalīties sarunu procesā WGIHR un INB, kas izstrādā Pandēmijas nolīgumu. Bagātākajām valstīm ir lielākas iespējas sniegt ieguldījumu projektu izstrādē un lielāki resursi, lai pārskatītu to ietekmi. Šie acīmredzami negodīgie sarunu procesi ir pretrunā ar visa procesa būtību un nolūku. Lai nodrošinātu taisnīgumu, pārredzamību un godīgumu, ir nepieciešams pietiekams laiks, lai apspriestu un apsvērtu nolīgumus, kas ir juridiski saistoši.

Ievērojami pārspīlēta steidzamības prasība

Lai gan daži ir apgalvojuši, ka jaunu pandēmijas pārvaldības instrumentu izstrādes steidzamība ir pamatota ar pieaugošo šādu infekcijas slimību uzliesmojumu risku un slogu, nesen ir pierādījies, ka tas ir ievērojami pārspīlēts apgalvojums. Pierādījumi, uz kuriem balstās PVO un partneru aģentūras, tostarp Pasaules Banka un G20, liecina, ka dabiskas izcelsmes slimību uzliesmojumu risks pašlaik nepalielinās un ka kopējais slogs, iespējams, samazinās. Tas liecina, ka pašreizējie mehānismi patiešām darbojas salīdzinoši efektīvi, un, ņemot vērā apdraudējuma neviendabīgumu un konkurējošās sabiedrības veselības prioritātes PVO dalībvalstīs, izmaiņas ir jāizskata uzmanīgi un bez liekas steidzamības.

Aicinājums nepieņemt IHR grozījumus vai pandēmijas nolīgumu 77. Pasaules veselības aizsardzības konferencē

Abas darba grupas tiek aicinātas ievērot ANO starptautisko sarunu principus un pamatnostādnes, ANO A/RES/53/101., kā arī vadīt sarunas labticīgi un “censties sarunu laikā saglabāt konstruktīvu gaisotni un atturēties no jebkādas rīcības, kas varētu apdraudēt sarunas un to norisi”. Racionāls laika grafiks bez politiska spiediena uz rezultātiem pasargās pašreizējo likumdošanas procesu no sabrukuma un novērsīs iespējamu politisku atteikšanos no tā, kā tas notika PVO Pētniecības un attīstības līguma (P&A) gadījumā.

Viens no sākotnējiem IHR (2005. gadā) grozījumu procesa uzsākšanas iemesliem bija PVO izteiktās bažas par to, ka valstis nav izpildījušas savus pienākumus saskaņā ar IHR starptautiskas nozīmes ārkārtas situācijas sabiedrības veselības jomā Kovid-19 laikā. Neievērojot četru mēnešu pārskatīšanas termiņu, PVO un WGIHR pašas atklāti ignorē savus juridiski saistošos pienākumus saskaņā ar IHR. Rezolūciju ar ierosinātajiem grozījumiem IHR pieņemšanai 77. Pasaules veselības aizsardzības konferencē vairs nevar likumīgi iesniegt. Līdz ar to arī Pandēmijas nolīgums ir jānovilcina, jo abi procesi ir savstarpēji atkarīgi.

Šis ir steidzams aicinājums PVO un tās dalībvalstīm nodrošināt tiesiskumu un procesuālo un rezultātu taisnīgumu, ļaujot taisnīgi piedalīties un apspriesties. Lai to panāktu, būs jāatceļ un jāpagarina termiņš, tādējādi radot iespēju nākotnē izveidot pandēmiju novēršanas, gatavības un reaģēšanas tiesisko sistēmu, kas atbilst starptautiskajām tiesībām un to normatīvajām saistībām.

Ar cieņu.