НЭЭЛТТЭЙ ЗАХИДАЛ

2024 оны дөрөвдүгээр сар

Дэлхийн Эрүүл Мэндийн Байгууллагын Ерөнхий захирал Доктор Тедрос аа
WGIHR-ийн хүндэт хамтран дарга нар Др. Асири, Др. Блумфилд нар аа,
Эрхэм хүндэт INB-ийн хамтран дарга нар доктор Мацосо болон ноён Дриис нар аа,
Эрхэм хүндэт харьяа ажлын хэсгүүдийн үндэсний төлөөлөгчид өө.

Олон улсын эрүүл мэндийн журамд (2005 онд) нэмэлт, өөрчлөлт оруулах ажлын хэсэг (WGIHR) болон тахлын тухай хэлэлцээрийг хэлэлцэж буй Олон улсын хэлэлцээний байгууллага (INB) хоёулаа Олон улсын эрүүл мэндийн журамд (ОУЭЗ) чиглэсэн нэмэлт, өөрчлөлтийн тодорхой хууль эрх зүйн тайлбарыг хүргэх үүрэг хүлээсэн. түүнчлэн 2024 оны 5-р сарын сүүлээр болох Дэлхийн Эрүүл Мэндийн Ассамблейн 77-р чуулганы (ДЭМБ) цар тахлын тухай хэлэлцээр. Богино болон дунд хугацаанд дахин тахал гарах эрсдэл хязгаарлагдмал байгааг нотлох баримтаас үл хамааран эдгээр үйл явцыг “COVID-19-ийн дараах мөчийг барьж авах” зорилгоор яаравчлан эхлүүлсэн. Өөрөөр хэлбэл, эдгээр арга хэмжээг зөв хэрэгжүүлэх цаг байна.

Гэсэн хэдий ч эдгээр үйл явц хурдацтай явагдаж байгаа тул хэлэлцээний үйл явц хоёулаа ДЭМБ-ын ивээл дор тахлын эсрэг хууль боловсруулах үйл явцаар хамгаалагдах гэж зарласан эрх тэгш байдал, хэлэлцүүлгийн зорилго, зарчмуудыг зөрчиж, хууль бус бодлого явуулах аюул заналхийлж байна. . Иймээс үйл явцын хууль ёсны, ил тод байдлыг хангах, нэмэлт өөрчлөлт оруулсан ОУЭЗ болон тахлын эсрэг шинэ хэлэлцээр хоорондын уялдаа холбоог тодорхой болгох, шударга, ардчилсан үр дүнг баталгаажуулахын тулд ДЭМБ-ын 77 дугаар хурлаар улс төрийн хувьд тогтоосон үрчлүүлэх хугацааг цуцалж, сунгах ёстой.

WGIHR нь ОУХМ-ийг дагаж мөрдөөгүй нь ДЭМБ-ын 77-р байранд хууль ёсоор үрчлүүлэхийг үгүйсгэж байна.

ДЭМБ-ын 77-р хурал дээр ОУХМ-ийн аливаа нэмэлт, өөрчлөлтийг батлах нь хууль ёсны дагуу хэрэгжих боломжгүй болсон. Одоогийн байдлаар WGIHR 4-р сарын 22-26-нд болох 8-р хуралдааны үеэр санал болгож буй нэмэлт, өөрчлөлтийн багцыг эцэслэн боловсруулж, ДЭМБ-ын 77-р хуралдаанд танилцуулах зорилготойгоор нэмэлт, өөрчлөлт оруулах төслийг хэлэлцсээр байна. Энэ горим нь хууль бус юм. Энэ нь ЭЕШ-д нэмэлт, өөрчлөлт оруулах журмыг тодорхойлсон 55-р зүйлийн 2-т заасныг зөрчиж байна.

“Санал болгож буй аливаа нэмэлт, өөрчлөлтийн текстийг хэлэлцэхээр санал болгож буй Эрүүл мэндийн ассамблейгаас дор хаяж дөрвөн сарын өмнө Ерөнхий захирал бүх оролцогч улсуудад мэдэгдэнэ.”

77 дахь ДЭМБ-аас өмнө ОУХМ-д оруулах санал болгож буй нэмэлт, өөрчлөлтийн багцыг оролцогч улсуудад хуулийн дагуу тараах Ерөнхий захирлын эцсийн хугацаа 2024 оны 1-р сарын 27-ны өдөр өнгөрлөө.

Одоогоор Ерөнхий захирал мужуудад ямар нэгэн нэмэлт өөрчлөлт оруулаагүй байна. ОУЭШХ нь ДЭМБ болон ДЭМБ-ыг соёрхон баталсан хоёр улсыг заавал дагаж мөрдөх олон талт гэрээ бөгөөд үүнд ДЭМБ-ын дэд хэсгүүд (1) зэрэг нь WGIHR юм. Тэд ОУЭЗ-ийн 55-р зүйлийн 2-т заасан заавал дагаж мөрдөх журмын дүрмийг дагаж мөрдөх ёстой бөгөөд эдгээр дүрмийг дур зоргоороо түдгэлзүүлж болохгүй.

2023 оны 10-р сарын 2-ны өдрийн олон нийтийн цахим шуудангийн үеэр уг асуудлыг ДЭМБ-ын хуулийн ерөнхий ажилтан, доктор Стивен Соломонд шилжүүлсэн бөгөөд тэрээр нэмэлт, өөрчлөлтийн төсөл нь ДЭМБ-ын салбар нэгжээс ирсэн тул 55-р зүйлийн 2-т заасан 4 сарын шаардлагыг хангасан гэж тайлбарлав. хамаарахгүй. Гэсэн хэдий ч 55-р зүйлийн 2-т ямар улс, улсуудын бүлэг эсвэл ДЭМБ-ын тодорхой хэсэг нэмэлт өөрчлөлт оруулахыг санал болгож байгааг ялгахгүй гэдгийг түүний үзэл бодол үл тоомсорлож байна. Түүнээс гадна, ажлын даалгаварт ОУЭЗХ-ны Хяналтын Хорооны (2022 оны 6-р догол мөр) WGIHR-ийн ажлын цагийн хуваарийг 2024 оны 1-р сард тогтоосон: WGIHR нь санал болгож буй нэмэлт, өөрчлөлтийн эцсийн багцаа Ерөнхий захиралд өргөн мэдүүлж, Ерөнхий захиралд эдгээрийг оролцогч бүх улсад хүргүүлнэ. 55-р зүйлийн 2-т Дэлхийн эрүүл мэндийн далан долдугаар ассамблейд оруулах.’ Хэрэв WGIHR болон ДЭМБ нь ОУХМ-ийг зориудаар зөрчвөл хууль дээдлэх ёс үнэхээр алдагдаж, тухайн байгууллага болон/эсвэл хариуцаж буй хувь хүмүүст олон улсын хариуцлага хүлээлгэж болзошгүй.

IHR болон тахлын эсрэг шинэ гэрээний салшгүй үйл явц

WGIHR болон INB-ийн бэлэн байгаа төслүүд нь WGIHR болон INB-ийн хоёр үйл явц нь бие даан ажиллах боломжгүй боловч бие биенээсээ салшгүй холбоотой гэдгийг харуулж байна. Ялангуяа, ЭЕШ-ын шинэчилсэн бүтэц, материаллаг хамрах хүрээ, байгууллагуудад (ялангуяа 2024 оны 3-р сарын 7-ны өдрийн хэлэлцээний текстэнд байгаа ОУЭЗ-ийн үндсэн чадавхыг тусгасан үг хэллэг) тулгуурлах шаардлагатай байгаа тул Цар тахлын гэрээний шинэ төслийг ОУХМ-ийг шинэчлэхээс өмнө батлах боломжгүй. тахлын гэрээ). Шинээр байгуулагдсан гэрээний байгууллагууд болон гишүүн орнуудын хоорондын харилцаа, чадвар, харилцаа холбоо, эрүүл мэндийн төсөвт үзүүлэх урт хугацааны санхүүгийн үр дагавар гэх мэт чухал асуудлуудыг тасалдуулж байна. – үрчлүүлэхээс өмнө нарийвчилсан тодруулга авах шаардлагатай.

Эрх тэгш байдал ба ардчилсан хууль ёсны байдал

ОУХМ-ийн дагуу журмын дагуу хүлээсэн үүргээ үл тоомсорлож, нэмэлт өөрчлөлт оруулсан ЭЕШ болон тахлын эсрэг шинэ гэрээний хоорондын харилцааг бүрхэг болгож орхих нь олон улсын эрх зүйт ёсыг алдагдуулаад зогсохгүй, гишүүн орнуудыг баталгаажуулсан ОУЭШ-ийн (2005) 55 (2005)-ын 55-р зүйлийн 2-ын үзэл санааг алдагдуулж байна. ардчилсан хууль ёсны байдал, процедурын шударга ёсыг дэмжих, шударга үр дүнг илүү сайн хангах зорилгоор ОУХМ-ийн нэмэлт өөрчлөлтийг эргэн харах дөрвөн сарын хугацаа.

Улс орнуудад санал болгож буй нэмэлт, өөрчлөлтүүд нь дотоодын үндсэн хуулийн эрх зүйн тогтолцоо, санхүүгийн чадавхидаа үзүүлэх нөлөөг сайтар тунгаан бодохын тулд дор хаяж дөрвөн сарын хугацаа шаардагдана. Тэд ДЭМБ-д холбогдох тогтоолуудыг батлахаас өмнө улс төрийн болон/эсвэл парламентын зөвшөөрлийг авах ёстой. Оролцогч улс 10 сарын дотор (2) маш богино хугацаанд идэвхтэй оролцохоос бусад тохиолдолд автоматаар хүчин төгөлдөр болох ОУХМ-ийн батлагдсан нэмэлт, өөрчлөлтийн эрх зүйн өвөрмөц статусыг харгалзан энэ нь ялангуяа чухал юм.

Өвөрмөц байдлыг ДЭМБ тахал өвчний бэлэн байдал, хариу арга хэмжээний хөтөлбөрийн гол цөм гэж тодорхойлсон. Бага, дунд орлоготой олон улс орнууд Женев дэх бүхэл бүтэн зэрэгцсэн хэлэлцээрийн явцад төлөөлөгч, шинжээчид байдаггүй, тэдний төлөөлөгчид асуудлыг танил бус хэлээр хэлэлцдэг ба/эсвэл дипломат бүлэг/бүс нутгийн төлөөлөгчдөд найдах ёстой. Энэ нь тахлын эсрэг хэлэлцээрийг боловсруулж буй WGIHR болон INB-ийн хүрээнд хэлэлцээ хийх үйл явцад бүрэн оролцох боломжийг тэгш бус байдлыг бий болгож байна. Баян орнууд төсөл боловсруулахад илүү их боломж, үр дагаврыг нь хянах илүү их нөөцтэй байдаг. Эдгээр илт шударга бус яриа хэлэлцээний үйл явц нь бүх үйл явцын сүнс, зорилгод харшилж байна. Шударга байдал, ил тод байдал, шударга байдлыг хангахын тулд хууль ёсны хүчин төгөлдөр гэрээ хэлэлцээрүүдийг хэлэлцэж, авч үзэхэд хангалттай хугацаа шаардагдана.

Илт хэтрүүлсэн яаралтай шаардлага

Зарим хүмүүс тахлын эсрэг тэмцэх шинэ арга хэрэгслийг яаралтай боловсруулах нь ийм халдварт өвчний дэгдэлтийн эрсдэл, ачаалал нэмэгдэж байгаатай холбоотой гэж үзэж байгаа ч энэ нь сүүлийн үед илт хэтрүүлсэн мэдэгдэл болох нь нотлогдсон. ДЭМБ, Дэлхийн банк, G20 зэрэг түнш байгууллагуудын тулгуурласан нотлох баримтууд нь байгалийн гаралтай дэгдэлтийн эрсдэл одоогоор нэмэгдэхгүй байгаа бөгөөд нийт ачаалал буурч магадгүй байгааг харуулж байна. Энэ нь одоогийн механизмууд үнэхээр харьцангуй үр дүнтэй ажиллаж байгааг харуулж байгаа бөгөөд ДЭМБ-ын гишүүн орнуудад аюул заналхийллийн олон янз байдал, нийгмийн эрүүл мэндийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн өрсөлдөөнтэй уялдуулан өөрчлөлтийг яаралтай авч үзэх шаардлагатай байна.

ДЭМБ-ын 77 дахь удаагаа ОУХМ-ийн нэмэлт өөрчлөлт, тахлын гэрээг батлахгүй байхыг давж заалдах

Хоёр ажлын хэсэгт НҮБ-ын олон улсын хэлэлцээрийн зарчим, удирдамжийг дагаж мөрдөхийг хүсч байна, UN A/RES/53/101, хэлэлцээг сайн санааны үүднээс явуулж, “хэлэлцээний явцад бүтээлч уур амьсгалыг хадгалахыг хичээж, хэлэлцээ болон түүний ахиц дэвшилд сөргөөр нөлөөлөх аливаа үйлдлээс зайлсхийх”. Үр дүнд хүрэхийн тулд улс төрийн дарамт шахалтгүйгээр оновчтой цаг хугацааны хуваарь нь ДЭМБ-ын Судалгаа, хөгжлийн (Р&D) гэрээний жишээн дээр одоогийн хууль боловсруулах үйл явцыг сүйрүүлэхээс хамгаалж, улс төрийн хувьд орхигдохоос сэргийлнэ.

ОУХМ-д (2005) нэмэлт, өөрчлөлт оруулах үйл явцыг эхлүүлэх анхны шалтгаануудын нэг нь Олон улсын анхаарал хандуулж буй Ковид-19-ийн нийгмийн эрүүл мэндийн онц байдлын үед улс орнууд ОУЭШ-ийн дагуу хүлээсэн үүргээ биелүүлээгүйд ДЭМБ-аас санаа зовниж байсан. Хяналтын 4 сарын хугацааг баримтлаагүйгээс ДЭМБ болон WGIHR өөрсдөө ОУХМ-ийн дагуу хуулиар хүлээсэн үүргээ үл тоомсорлож байгаагаа харуулж байна. ДЭМБ-ын 77-р чуулганаар батлуулахаар ОУХМ-д нэмэлт, өөрчлөлт оруулахаар санал болгож буй тогтоолыг хууль ёсны дагуу танилцуулах боломжгүй болсон. Иймээс хоёр үйл явц нь харилцан хамааралтай учраас тахлын гэрээг мөн хойшлуулах шаардлагатай байна.

Энэ нь ДЭМБ болон түүний гишүүн орнуудад шударгаар санал оруулах, хэлэлцэх боломжийг олгох замаар хууль дээдлэх ёс, процедурын болон үр дүнгийн тэгш байдлыг хамгаалахыг яаралтай уриалж байна. Ингэхийн тулд эцсийн хугацааг цуцалж, сунгах шаардлагатай бөгөөд ингэснээр олон улсын хууль тогтоомж, түүний норматив үүрэг хариуцлагад нийцүүлэн тахал өвчнөөс урьдчилан сэргийлэх, бэлэн байх, хариу арга хэмжээ авах талаар илүү ирээдүйтэй хууль эрх зүйн бүтцийг бий болгох боломжийг олгох болно.

Хүндэтгэсэн.