ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО

Апрель 2024 года

Уважаемый д-р Тедрос, Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения
Уважаемые сопредседатели РГВПЗ д-р Асири и д-р Блумфилд,
Уважаемые сопредседатели д-р Мацосо и г-н Дрис из ИНБ,
Уважаемые национальные делегаты соответствующих рабочих групп,

Рабочая группа по поправкам к Международным медико-санитарным правилам (2005) (РГМСП) и Международный переговорный орган (МПО), ведущий переговоры по Пандемическому соглашению, были уполномочены представить конкретные юридические формулировки целевых поправок к Международным медико-санитарным правилам (ММСП), а также к Пандемическому соглашению на 77-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения (ВАЗ), которая состоится в конце мая 2024 года. Эти процессы были запущены в спешке, чтобы «поймать момент после КОВИД-19», несмотря на доказательства того, что риск возникновения еще одной пандемии в краткосрочной и среднесрочной перспективе невелик. Другими словами, у нас есть время, чтобы принять эти меры правильно.

Однако из-за быстроты этих процессов оба переговорных процесса грозят привести к нелегитимной политике, нарушая сами цели и принципы справедливости и обсуждения, которые, как было заявлено, должны быть защищены в процессе разработки пандемического законодательства под эгидой ВОЗ. Следовательно, политически установленный срок принятия на 77-й сессии ВАЗа должен быть отменен и продлен, чтобы гарантировать законность и прозрачность процессов, прояснить взаимосвязь между измененными ММСП и новым Соглашением по пандемии, а также обеспечить справедливый и демократический результат.

Несоответствие РГВПЧ ММСП исключает возможность ее законного принятия на 77-й сессии ВАЗ

Принятие любых поправок к ММСП на 77-й сессии ВАЗ больше не может быть достигнуто законным путем. В настоящее время РГВПЧ продолжает переговоры по проекту поправок с целью окончательного согласования пакета предлагаемых поправок на 8-м заседании, запланированном на 22-26 апреля, который затем будет представлен на 77-й сессии ВАЗ. Такой образ действий является незаконным. Он нарушает статью 55 (2) ММСП, которая устанавливает процедуру внесения поправок в ММСП:

«Текст любой предлагаемой поправки направляется Генеральным директором всем государствам-участникам не менее чем за четыре месяца до начала Ассамблеи здравоохранения, на которой она предлагается к рассмотрению».

27 января 2024 г. истекает срок, в течение которого Генеральный директор должен распространить пакет предлагаемых поправок к ММСП среди государств-участников на законных основаниях до 77-й сессии ВАЗ.

Пока Генеральный директор не сообщил государствам о каких-либо поправках. ММСП является многосторонним договором , обязательным как для государств, ратифицировавших ММСП, так и для ВОЗ, включая подразделения (1) ВГА, такие как РГВПЧ. Они должны соблюдать обязательные процессуальные правила, предусмотренные Статьей 55 (2) ММСП, и не могут произвольно приостанавливать действие этих правил.

Во время публичной веб-трансляции 2 октября 2023 года этот вопрос был передан главному сотруднику ВОЗ по правовым вопросам д-ру Стивену Соломону, который объяснил, что, поскольку проект поправок исходит от подразделения ВГА, требование статьи 55(2) о соблюдении 4-месячного срока не применяется. Однако его мнение не учитывает тот факт, что в статье 55(2) не проводится никакого различия между тем, какое государство, группа государств или конкретная часть ВАЗа предлагают поправки. Кроме того, в техническом задании (п.6) Комитета по обзору ММСП (2022 г.) сроки работы РГВПЧ были определены как «январь 2024 года: РГКПЧ представляет окончательный пакет предлагаемых поправок Генеральному директору, который направляет их всем государствам-участникам в соответствии со Статьей 55(2) для рассмотрения на семьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения». Если РГКПЧ и ВОЗ целенаправленно нарушают ММСП, верховенство права действительно подрывается, что потенциально влечет за собой международную ответственность организации и/или ответственных лиц.

Неразрывные процессы ММСП и нового Пандемического договора

Имеющиеся проекты РГВПЧ и ИНБ подразумевают, что два процесса — РГВПЧ и ИНБ — не могут быть независимыми, а неотделимы друг от друга. В частности, новый проект Пандемического соглашения не может быть принят до пересмотра ММСП, поскольку он должен опираться на пересмотренную структуру, материальный объем и институты ММСП (особенно с учетом формулировки основных возможностей ММСП, содержащейся в переговорном тексте Пандемического соглашения от 7 марта 2024 г.). Такие разрушительные проблемы, как значительное дублирование ratione materiae, компетенции и взаимоотношения между вновь созданными договорными органами и государствами-членами, а также долгосрочные финансовые последствия для бюджета здравоохранения и т.д. — требуют детального разъяснения перед принятием.

Справедливость и демократическая легитимность

Игнорирование процедурных обязательств по ММСП и неопределенность отношений между измененными ММСП и новым Пандемическим соглашением не только подрывает международное верховенство права, но и противоречит духу статьи 55 (2) ММСП (2005), которая гарантирует государствам-членам четырехмесячный срок для рассмотрения поправок к ММСП в целях содействия демократической легитимности, процедурной справедливости и более эффективного обеспечения справедливых результатов.

Государствам необходимо не менее четырех месяцев, чтобы тщательно обдумать последствия предлагаемых поправок для их внутреннего конституционного правопорядка и их финансовых возможностей. Они должны получить политическое и/или парламентское одобрение до принятия соответствующих резолюций в ВГА. Это особенно актуально, учитывая уникальный правовой статус принятых поправок к ММСП, которые вступают в силу автоматически, если государство-участник активно не откажется от их принятия в течение очень короткого срока — 10 месяцев (2).

ВОЗ заявила, что равенство должно быть в центре повестки дня по обеспечению готовности к пандемии и ответным мерам. Многие страны с низким и средним уровнем дохода не имеют представителей и экспертов, присутствующих в Женеве в течение всего периода параллельных переговоров, их представители обсуждают вопросы на менее знакомых языках и/или вынуждены полагаться на дипломатические группы/региональные представительства. Это вносит неравенство в возможность полноценного участия в переговорном процессе в рамках РГКПЧ и ИНБ, разрабатывающих Пандемическое соглашение. Более богатые страны имеют больше возможностей для внесения вклада в разработку проектов и больше ресурсов для анализа их последствий. Эти явно несправедливые переговорные процессы противоречат духу и заявленным намерениям всего процесса. Обеспечение равенства, прозрачности и справедливости требует достаточного времени для обсуждения и рассмотрения соглашений, которые должны быть юридически обязывающими.

Заметно преувеличенное требование срочности

Хотя некоторые утверждают, что срочная разработка новых инструментов борьбы с пандемией оправдана растущим риском и бременем таких вспышек инфекционных заболеваний, недавно было доказано, что это явно преувеличенное утверждение. Фактические данные, на которые опирается ВОЗ, а также партнерские организации, включая Всемирный банк и G20, свидетельствуют о том, что риск вспышек, вызванных естественными причинами, в настоящее время не увеличивается, а общее бремя, вероятно, снижается. Это говорит о том, что существующие механизмы действительно работают относительно эффективно, и изменения должны рассматриваться осторожно, без излишней спешки, в свете неоднородности угроз и конкурирующих приоритетов общественного здравоохранения в государствах-членах ВОЗ.

Призыв не принимать поправки к ММСП или Пандемическое соглашение на 77-й сессии ВАЗ

Двум рабочим группам предлагается следовать Принципам и руководящим указаниям ООН для международных переговоров, UN A/RES/53/101и вести переговоры в духе доброй воли и «стараться поддерживать конструктивную атмосферу во время переговоров и воздерживаться от любого поведения, которое может подорвать переговоры и их ход». Рациональные сроки без политического давления на результаты позволят уберечь текущий законотворческий процесс от срыва и предотвратить потенциальный политический отказ, как это произошло в случае с Договором ВОЗ по исследованиям и разработкам (R&D).

Одной из первоначальных причин начала процесса внесения поправок в ММСП (2005 г.) была выраженная ВОЗ озабоченность тем, что государства не соблюдали свои обязательства по ММСП во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения международного значения «Ковид-19». Своим несоблюдением 4-месячного срока рассмотрения ВОЗ и РГВПЧ демонстрируют открытое пренебрежение своими юридически обязательными обязанностями в соответствии с ММСП. Резолюция с предлагаемыми поправками к ММСП для принятия на 77-й сессии ВАЗ больше не может быть представлена на законных основаниях. Следовательно, Соглашение по пандемии также должно быть отложено, поскольку оба процесса являются взаимозависимыми.

Это срочный призыв к ВОЗ и ее государствам-членам обеспечить верховенство закона и справедливость процедур и результатов, предоставив возможность справедливого участия и обсуждения. Для этого потребуется отменить и продлить крайний срок, что сделает возможным создание более перспективной правовой архитектуры для предотвращения пандемии, обеспечения готовности и реагирования на нее в соответствии с международным правом и нормативными обязательствами.

С уважением к вам.