ОТВОРЕНО ПИСМО

априла 2024

Поштовани др Тедрос, генерални директор Светске здравствене организације
Поштовани копредседавајући др Асири и др Блумфилд из ВГИХР,
Поштовани копредседавајући др. Матсосо и г. Дриеце из ИНБ-а,
Поштовани национални делегати одговарајућих радних група,

И Радна група за измене и допуне Међународних здравствених прописа (2005) (ВГИХР) и Међународно преговарачко тело (ИНБ) које преговара о споразуму о пандемији имале су мандат да доставе дефинитивне правне формулације циљаних амандмана на Међународни здравствени правилник (ИХР) као као и о Споразуму о пандемији за 77. Светску здравствену скупштину (ВХА), која се одржава крајем маја 2024. Ови процеси су покренути у журби како би се „ухватио тренутак након ЦОВИД-19“, упркос доказима да постоји ограничен ризик од појаве још једне пандемије у краткорочном или средњем року. Другим речима, има времена да се ове мере исправе.

Ипак, због брзине којом су се ови процеси одвијали, оба преговарачка процеса прете да испоруче нелегитимне политике кршењем самих циљева и принципа правичности и промишљања за које се проглашава да се чувају кроз процес доношења закона о пандемији под окриљем СЗО. . Сходно томе, политички постављени рок за усвајање на 77. ВХА мора бити укинут и продужен како би се заштитила законитост и транспарентност процеса, разјаснио однос између измијењеног ИХР-а и новог Споразума о пандемији и осигурао правичан и демократски исход.

Непоштовање ВГИХР-а са ИХР-ом искључује законито усвајање на 77. ВХА

Усвајање било каквих амандмана ИХР-а на 77. ВХА више се не може постићи на законит начин. Тренутно, ВГИХР наставља преговоре о нацрту амандмана, са циљем да се финализира пакет предложених амандмана током свог 8. састанка заказаног за 22. – 26. април који ће потом бити представљен 77. ВХА. Овај модус операнди је незаконит. То крши члан 55(2) ИХР-а који утврђује процедуру коју треба пратити за измену ИХР-а:

„Текст сваког предложеног амандмана ће бити саопштен свим државама чланицама од стране генералног директора најмање четири месеца пре здравствене скупштине на којој се предлаже на разматрање.“

Рок за генералног директора да проследи пакет предложених амандмана на ИХР државама чланицама законито пре 77. ВХА истекао је 27. јануара 2024.

До сада, генерални директор није саопштио државама никакве амандмане. ИХР је мултилатерални уговор који обавезује обе државе које су ратификовале ИХР и СЗО, укључујући пододељења (1) ВХА као што је ВГИХР. Они се морају придржавати обавезујућих процедуралних правила из члана 55(2) ИХР и не могу произвољно суспендовати ова правила.

Током јавног веб преноса од 2. октобра 2023., ово питање је упућено главном правном службенику СЗО, др Стивену Соломону, који је објаснио да пошто нацрт амандмана долази из пододељења СЗО, услов од 4 месеца из члана 55(2) јесте не односи. Међутим, његово мишљење занемарује чињеницу да члан 55(2) не прави никакву разлику у погледу тога која држава, група држава или одређени део ВХА предлаже измене. Штавише, у Пројектном задатку (пара.6) Комитета за ревизију ИХР-а (2022.) временски оквир рада ВГИХР-а је постављен на „јануар 2024.: ВГИХР доставља свој коначни пакет предложених амандмана генералном директору који ће их саопштити свим државама чланицама у складу са Члан 55(2) за разматрање Седамдесет седме Светске здравствене скупштине.’ Ако ВГИХР и СЗО намерно крше ИХР, владавина права је заиста нарушена, што потенцијално подразумева међународну одговорност за организацију и/или појединце.

Нераздвојни процеси ИХР-а и новог Уговора о пандемији

Доступни нацрти ВГИХР и ИНБ имплицирају да два процеса ВГИХР и ИНБ не могу постојати независно, већ су неодвојиви један од другог. Конкретно, нови нацрт Споразума о пандемији не може се усвојити прије ревизије ИХР-а јер треба да се надограђује на ревидирану структуру, материјални обим и институције ИХР-а (посебно ако се има у виду формулација основних капацитета ИХР-а која се тренутно налази у преговарачком тексту од 7. марта 2024. Споразум о пандемији). Ометајући изазови као што су значајно преклапање ратионе материае, надлежности и односи између новоуспостављених уговорних тела и држава чланица, као и дугорочне финансијске импликације за здравствени буџет, итд. – захтевају детаљно појашњење пре усвајања.

Праведност и демократски легитимитет

Непоштовање процедуралних обавеза према ИХР-у и остављање небулозног односа између измијењеног ИХР-а и новог Споразума о пандемији не само да подрива међународну владавину права, већ и подрива дух члана 55(2) ИХР-а (2005), који гарантује државама чланицама четири месеца времена за ревизију амандмана на ИХР у циљу промовисања демократског легитимитета, процедуралне правде и бољег обезбеђивања правичних исхода.

Државама је потребно најмање четири месеца да темељно размисле о импликацијама предложених амандмана на њихов домаћи уставни правни поредак и њихове финансијске капацитете. Они морају тражити политичко и/или парламентарно одобрење прије усвајања одговарајућих резолуција у ВХА. Ово је посебно важно с обзиром на јединствени правни статус усвојених измјена ИХР-а који ће аутоматски ступити на снагу осим ако држава чланица активно не одустане у врло кратком временском року од 10 мјесеци (2).

СЗО наводи да је правичност у средишту програма спремности за пандемију и одговора. Многе земље са ниским и средњим приходима немају представнике и стручњаке присутне у Женеви током читавих паралелних преговарачких процеса, њихови представници расправљају о питањима на мање познатим језицима и/или се морају ослањати на дипломатска представништва група/регионалних представника. Ово уводи неједнакост у могућност да се у потпуности учествује у преговарачком процесу унутар ВГИХР-а и ИНБ-а који развијају Споразум о пандемији. Богатије земље имају више могућности за унос у нацрте и веће ресурсе за преиспитивање њихових импликација. Ови очигледно непоштени преговарачки процеси су супротни духу и исказаној намери целог процеса. За обезбеђивање правичности, транспарентности и правичности потребно је довољно времена за дискусију и разматрање онога што би требало да буду правно обавезујући споразуми.

Изразито преувеличана тврдња о хитности

Док су неки тврдили да је хитност развоја нових инструмената за управљање пандемијом оправдана растућим ризиком и теретом таквих избијања заразних болести, недавно се показало да је ово изразито преувеличана тврдња . Базе доказа на које се ослањала СЗО и партнерске агенције, укључујући Светску банку и Г20, показују да се ризик од избијања природног порекла тренутно не повећава, а укупни терет вероватно опада. Ово сугерише да тренутни механизми заиста функционишу релативно ефикасно и да се промене морају пажљиво посматрати, без непотребне хитности, у светлу хетерогености претњи и конкурентских приоритета јавног здравља у државама чланицама СЗО.

Апел да се не усвајају ИХР амандмани или Споразум о пандемији на 77. ВХА

Од две радне групе се тражи да поштују принципе и смернице УН за међународне преговоре, УН А/РЕС/53/101, и да води преговоре у духу добре вере и ‘настоји да одржи конструктивну атмосферу током преговора и да се уздржи од било каквог понашања које би могло да угрози преговоре и њихов напредак.’ Рационални временски оквир без политичког притиска за резултате ће заштитити тренутни процес доношења закона од колапса и спречити потенцијално политичко напуштање, као што је то случај са Уговором СЗО о истраживању и развоју (Р&Д).

Један од првобитних разлога за покретање процеса измена ИХР-а (2005) била је изричита забринутост СЗО да државе нису испоштовале своје обавезе према ИХР-у током ванредне ситуације за јавно здравље од међународне забринутости Цовид-19. Својим неуспјехом да испоштују 4-мјесечни период за преглед, СЗО и ВГИХР сами показују своје отворено занемаривање својих правно обавезујућих обавеза према ИХР-у. Резолуција са предложеним амандманима на ИХР за усвајање на 77. ВХА више не може бити законито представљена. Сходно томе, споразум о пандемији такође треба да се одложи, пошто су оба процеса међусобно зависна.

Ово је хитан апел СЗО и њеним државама чланицама да заштите владавину права и процедуралне и исходне једнакости дозвољавајући правичан допринос и разматрање. Да би се то постигло, биће потребно укидање и продужење рока, чиме се пружа могућност за правну архитектуру која ће бити стабилнија у будућности за превенцију пандемије, спремност и одговор у складу са међународним правом и његовим нормативним обавезама.

С поштовањем.