ВІДКРИТИЙ ЛИСТ

Квітень 2024 року

Шановний д-р Тедрос, Генеральний директор Всесвітньої організації охорони здоров’я
Шановні співголови РГІПЛ д-р Асірі та д-р Блумфілд,
Шановні співголови д-р Мацосо та пан Дріс з ІНБ,
Шановні національні делегати відповідних робочих груп,

Як Робоча група з внесення змін до Міжнародних медико-санітарних правил (2005 р.) (РГМСП), так і Міжнародний переговорний орган (МПО), який веде переговори щодо Угоди про пандемію, отримали мандат представити конкретні юридичні формулювання цільових поправок до Міжнародних медико-санітарних правил (ММСП), а також Угоди про пандемію на 77-й сесії Всесвітньої асамблеї охорони здоров’я (ВАОЗ), що відбудеться наприкінці травня 2024 року. Ці процеси були розпочаті поспіхом, щоб “зловити момент після COVID-19”, незважаючи на докази того, що ризик виникнення нової пандемії в короткостроковій і середньостроковій перспективі є обмеженим. Іншими словами, є час, щоб зробити ці заходи правильними.

Однак через швидкість, з якою ці процеси відбувалися, обидва переговорні процеси загрожують прийняттям нелегітимних політик, порушуючи самі цілі та принципи справедливості та обговорення, які проголошуються як такі, що мають бути забезпечені в процесі розробки законодавства щодо пандемії під егідою ВООЗ. Отже, політично встановлений крайній термін прийняття на 77-й ВАОЗ має бути скасований і продовжений, щоб забезпечити законність і прозорість процесів, прояснити взаємозв’язок між зміненими ММСП і новою Угодою про пандемію, а також забезпечити справедливий і демократичний результат.

Невідповідність РГІПЛ ММСП унеможливлює законне прийняття на 77-й сесії ВАОЗ

Прийняття будь-яких поправок до ММСП на 77-й сесії ВАОЗ більше не може бути досягнуто законним шляхом. Наразі РГІПЛ продовжує обговорення проекту поправок з метою остаточного узгодження пакету запропонованих поправок під час 8-го засідання, запланованого на 22-26 квітня, після чого він буде представлений на 77-й сесії ВАОЗ. Такий спосіб дій є незаконним. Це порушує статтю 55(2) ММСП, яка встановлює процедуру внесення поправок до ММСП:

“Текст будь-якої запропонованої поправки надсилається Генеральним директором усім державам-учасницям принаймні за чотири місяці до проведення Асамблеї охорони здоров’я, на якій вона пропонується для розгляду”.

Кінцевий термін, встановлений Генеральним директором для розповсюдження пакету запропонованих поправок до ММСП серед держав-учасниць на законних підставах до 77-ї сесії ВАОЗ, минув 27 січня 2024 року.

Наразі Генеральний директор не повідомив державам про будь-які поправки. ММСП є багатостороннім договором , обов’язковим для виконання як державами, що ратифікували ММСП, так і ВООЗ, включаючи підрозділи (1) ВАОЗ, такі як РГБМСП. Вони повинні дотримуватися обов’язкових процедурних правил статті 55(2) ММСП і не можуть довільно призупиняти дію цих правил.

Під час публічної веб-трансляції 2 жовтня 2023 р. це питання було передано Головному юрисконсульту ВООЗ д-ру Стівену Соломону, який пояснив, що оскільки проєкт поправок надійшов від підрозділу ВАОЗ, вимога 4-місячного терміну, передбачена Статтею 55(2), не застосовується. Однак його думка не враховує той факт, що стаття 55(2) не робить різниці між тим, яка держава, група держав або конкретна частина ВПС пропонує поправки. Більше того, в технічному завданні (пункт 6) Комітету з перегляду ММСП (2022 р.) терміни роботи РГМСП були встановлені на “січень 2024 р.”: РГІПЛ подає свій остаточний пакет запропонованих поправок Генеральному директору, який надсилає їх усім державам-учасницям відповідно до статті 55(2) для розгляду на Сімдесят сьомій сесії Всесвітньої асамблеї охорони здоров’я”. Якщо РГІПЛ та ВООЗ цілеспрямовано порушують ММСП, це дійсно підриває верховенство права, що потенційно тягне за собою міжнародну відповідальність для організації та/або відповідальних осіб.

Нерозривні процеси ММСП та нового Договору про боротьбу з пандемією

Наявні проекти РГІПЛ та МНБ передбачають, що два процеси РГІПЛ та МНБ не можуть існувати незалежно, а є невіддільними один від одного. Зокрема, новий проєкт Угоди про пандемію не може бути прийнятий до перегляду ММСП, оскільки він повинен спиратися на переглянуту структуру, матеріальну сферу та інститути ММСП (особливо з огляду на формулювання основних можливостей ММСП, які наразі містяться в переговорному тексті Угоди про пандемію від 7 березня 2024 року). Складні проблеми, такі як значне дублювання ratione materiae, компетенції та відносини між новоствореними договірними органами та державами-членами, а також довгострокові фінансові наслідки для бюджету охорони здоров’я і т.д. – потребують детального роз’яснення перед прийняттям.

Справедливість і демократична легітимність

Ігнорування процедурних зобов’язань за ММСП і залишення невизначеним зв’язку між зміненими ММСП і новою Угодою про пандемію не тільки підриває міжнародне верховенство права, а й суперечить духу статті 55(2) ММСП (2005), яка гарантує державам-членам чотири місяці на розгляд поправок до ММСП з метою сприяння демократичній легітимності, процедурній справедливості та кращому забезпеченню рівноправних результатів.

Державам потрібно щонайменше чотири місяці, щоб ретельно обміркувати наслідки запропонованих поправок для їхніх національних конституційних правопорядків та фінансових можливостей. Вони повинні отримати політичне та/або парламентське схвалення до прийняття відповідних резолюцій на Асамблеї. Це особливо важливо з огляду на унікальний правовий статус прийнятих поправок до ММСП, які набувають чинності автоматично, якщо жодна держава-учасниця активно не відмовиться від них протягом дуже короткого терміну – 10 місяців (2).

ВООЗ заявляє, що справедливість лежить в основі порядку денного готовності до пандемії та реагування на неї. Багато країн з низьким та середнім рівнем доходу не мають своїх представників та експертів, присутніх у Женеві протягом усього паралельного переговорного процесу, їхні представники обговорюють питання менш знайомими мовами та/або змушені покладатися на дипломатичні групи/регіональні представництва. Це вносить нерівність у можливість повноцінно брати участь у переговорному процесі в рамках РГІПЛ та МКБ, які розробляють Угоду про пандемію. Багатші країни мають більше можливостей для участі в розробці законопроектів і більше ресурсів для аналізу їхніх наслідків. Ці явно несправедливі переговорні процеси суперечать духу і заявленим намірам всього процесу. Забезпечення рівності, прозорості та справедливості вимагає достатнього часу для обговорення та розгляду того, що має стати юридично обов’язковими угодами.

Помітно перебільшена заява про терміновість

Хоча дехто стверджує, що терміновість розробки нових інструментів управління пандемією виправдана зростанням ризику і тягаря таких спалахів інфекційних захворювань, нещодавно було продемонстровано, що це твердження явно перебільшене. Доказова база, на яку спирається ВООЗ та партнерські організації, включаючи Світовий банк і G20, демонструє, що ризик спалахів природного походження наразі не зростає, а загальний тягар, ймовірно, знижується. Це свідчить про те, що існуючі механізми дійсно працюють відносно ефективно, а зміни слід розглядати обережно, без надмірної поспішності, у світлі гетерогенності загроз і конкуруючих пріоритетів громадського здоров’я в державах-членах ВООЗ.

Заклик не приймати поправки до ММСП або Угоду про пандемію на 77-й сесії ВАОЗ

Обидві робочі групи повинні дотримуватися Принципів та керівних положень ООН для міжнародних переговорів, UN A/RES/53/101а також вести переговори в дусі добросовісності та “намагатися підтримувати конструктивну атмосферу під час переговорів і утримуватися від будь-якої поведінки, яка може підірвати переговори та їхній прогрес”. Раціональний графік без політичного тиску на результати захистить поточний законотворчий процес від колапсу і запобіжить потенційній політичній відмові від нього, як це сталося у випадку з Договором ВООЗ про наукові дослідження і розробки (НДДКР).

Однією з початкових причин ініціювання процесу внесення змін до ММСП (2005) було виражене занепокоєння ВООЗ тим, що держави не дотримувалися своїх зобов’язань за ММСП під час надзвичайної ситуації в галузі охорони здоров’я, спричиненої Covid-19, що має міжнародне значення. Своєю нездатністю дотриматися 4-місячного терміну розгляду ВООЗ та РГМСП демонструють відкриту зневагу до своїх юридично обов’язкових зобов’язань відповідно до ММСП. Резолюція із запропонованими поправками до ММСП для прийняття на 77-й сесії ВАОЗ більше не може бути представлена на законних підставах. Отже, Угоду про пандемію також потрібно відкласти, оскільки обидва процеси взаємозалежні.

Це терміновий заклик до ВООЗ та її держав-членів забезпечити верховенство права, процедурну та результативну справедливість, уможлививши чесний внесок та обговорення. Для цього потрібно буде скасувати та продовжити дедлайн, що дасть можливість створити більш перспективну правову архітектуру для запобігання пандемії, готовності та реагування на неї відповідно до міжнародного права та його нормативних зобов’язань.

З повагою, твій.