کھلا خط

اپریل 2024

محترم ڈاکٹر ٹیڈروس، عالمی ادارہ صحت کے ڈائریکٹر جنرل
محترم شریک چیئرز ڈاکٹر عسیری اور ڈبلیو جی آئی ایچ آر کے ڈاکٹر بلوم فیلڈ،
محترم شریک چیئرز ڈاکٹر ماتسوسو اور INB کے مسٹر ڈرائس،
متعلقہ ورکنگ گروپس کے عزیز قومی مندوبین،

بین الاقوامی صحت کے ضوابط (2005) (WGIHR) میں ترامیم پر ورکنگ گروپ اور وبائی معاہدے پر گفت و شنید کرنے والی بین الاقوامی مذاکراتی باڈی (INB) دونوں کو بین الاقوامی صحت کے ضوابط (IHR) کی ٹارگٹ شدہ ترامیم کے قطعی قانونی الفاظ فراہم کرنے کا پابند کیا گیا تھا۔ مئی 2024 کے آخر میں ہونے والے 77 ویں ورلڈ ہیلتھ اسمبلی (WHA) کے وبائی معاہدے کے ساتھ ساتھ۔ یہ عمل جلد بازی میں "COVID-19 کے بعد کے لمحے کو حاصل کرنے” کے لیے شروع کیے گئے ہیں، اس بات کے ثبوت کے باوجود کہ مختصر سے درمیانی مدت میں ایک اور وبائی بیماری کے رونما ہونے کا محدود خطرہ ہے۔ دوسرے لفظوں میں، ان اقدامات کو درست کرنے کا وقت ہے۔

پھر بھی، جس رفتار سے یہ عمل ہوا ہے اس کی وجہ سے دونوں مذاکراتی عمل ایکوئٹی اور غور و فکر کے بہت ہی مقاصد اور اصولوں کی خلاف ورزی کرتے ہوئے ناجائز پالیسیوں کی فراہمی کے لیے خطرہ ہیں جن کا اعلان عالمی ادارہ صحت کی سرپرستی میں وبائی امراض سے متعلق قانون سازی کے عمل کے ذریعے کیا گیا ہے۔ . نتیجتاً، 77 ویں WHA میں اپنانے کے لیے سیاسی طور پر طے شدہ ڈیڈ لائن کو ہٹایا جانا چاہیے اور عمل کی قانونی اور شفافیت کے تحفظ کے لیے بڑھایا جانا چاہیے، ترمیم شدہ IHR اور نئے وبائی معاہدے کے درمیان تعلق کو واضح کرنا، اور ایک منصفانہ اور جمہوری نتائج کو یقینی بنانا۔

WGIHR کی IHR کے ساتھ عدم تعمیل 77 ویں WHA میں قانونی گود لینے سے محروم ہے

77 ویں ڈبلیو ایچ اے میں IHR کی کسی بھی ترمیم کو اپنانا اب قانونی طریقے سے حاصل نہیں کیا جا سکتا۔ فی الحال، WGIHR مسودہ ترامیم پر گفت و شنید کرتا رہتا ہے، جس کا مقصد مجوزہ ترامیم کے پیکیج کو 22 سے 26 اپریل کے لیے طے شدہ اپنی 8ویں میٹنگ کے دوران حتمی شکل دینا ہے جسے پھر 77 ویں ڈبلیو ایچ اے کو پیش کیا جانا ہے۔ یہ طریقہ کار غیر قانونی ہے۔ یہ آرٹیکل 55(2) IHR کی خلاف ورزی کرتا ہے جو IHR میں ترمیم کے لیے عمل کرنے کے طریقہ کار کا تعین کرتا ہے:

‘کسی بھی مجوزہ ترمیم کا متن تمام ریاستوں کی جماعتوں کو ڈائریکٹر جنرل ہیلتھ اسمبلی سے کم از کم چار ماہ قبل پہنچا دیا جائے گا جس میں اسے غور کے لیے تجویز کیا گیا ہے۔’

77ویں ڈبلیو ایچ اے سے پہلے قانونی طور پر ریاستی جماعتوں کو IHR میں مجوزہ ترامیم کے پیکج کو گردش کرنے کے لیے ڈائریکٹر جنرل کی آخری تاریخ 27 جنوری 2024 کو گزر چکی ہے۔

ابھی تک، ڈائریکٹر جنرل نے ریاستوں کو کوئی ترمیم نہیں بتائی ہے۔ IHR ایک کثیر جہتی معاہدہ ہے جو دونوں ریاستوں کا پابند ہے جس نے IHR اور WHO کی توثیق کی ہے، بشمول WHA کی ذیلی تقسیم (1) جیسے WGIHR۔ انہیں آرٹیکل 55(2) IHR کے پابند طریقہ کار کے قواعد کی پابندی کرنی چاہیے اور وہ ان قواعد کو من مانی طور پر معطل نہیں کر سکتے۔

2 اکتوبر 2023 کے پبلک ویب کاسٹ کے دوران، اس مسئلے کو ڈبلیو ایچ او کے پرنسپل لیگل آفیسر، ڈاکٹر اسٹیون سولومن کو بھیجا گیا، جنہوں نے وضاحت کی کہ چونکہ مسودہ ترامیم ڈبلیو ایچ اے کے ایک ذیلی حصے سے آتی ہیں، اس لیے آرٹیکل 55(2) کی 4 ماہ کی ضرورت پوری ہوئی۔ لاگو نہیں. تاہم، ان کی رائے اس حقیقت کو نظر انداز کرتی ہے کہ آرٹیکل 55(2) اس بات میں کوئی فرق نہیں کرتا کہ کون سی ریاست، ریاستوں کا گروپ یا WHA کا مخصوص حصہ ترمیم کی تجویز پیش کرتا ہے۔ مزید یہ کہ حوالہ کی شرائط میں IHR جائزہ کمیٹی (2022) کے (para.6) WGIHR کے کام کی ٹائم لائن ‘جنوری 2024 میں مقرر کی گئی تھی: WGIHR نے مجوزہ ترامیم کا اپنا حتمی پیکج ڈائریکٹر جنرل کو پیش کیا جو ان کے مطابق تمام ریاستی جماعتوں سے رابطہ کرے گا۔ آرٹیکل 55(2) سترویں ورلڈ ہیلتھ اسمبلی کے غور کے لیے۔’ اگر WGIHR اور WHO جان بوجھ کر IHR کی خلاف ورزی کرتے ہیں، تو قانون کی حکمرانی کو درحقیقت مجروح کیا جاتا ہے، جس سے ممکنہ طور پر تنظیم اور/یا انچارج افراد کے لیے بین الاقوامی ذمہ داری عائد ہوتی ہے۔

IHR اور نئے وبائی معاہدے کے لازم و ملزوم عمل

WGIHR اور INB کے دستیاب مسودات کا مطلب یہ ہے کہ WGIHR اور INB کے دو عمل آزادانہ طور پر کھڑے نہیں ہو سکتے لیکن ایک دوسرے سے الگ نہیں ہو سکتے۔ خاص طور پر، نئے ڈرافٹ وبائی معاہدے کو IHR پر نظرثانی کرنے سے پہلے اپنایا نہیں جا سکتا کیونکہ اسے IHR کے نظرثانی شدہ ڈھانچے، مادی دائرہ کار اور اداروں پر تعمیر کرنے کی ضرورت ہے (خاص طور پر IHR کی بنیادی صلاحیتوں کے الفاظ جو فی الحال 7 مارچ 2024 کے مذاکراتی متن میں دیئے گئے ہیں۔ وبائی معاہدہ)۔ چیلنجوں میں خلل ڈالنا جیسے اہم اوورلیپ راشن میٹیریا، نئی قائم کردہ ٹریٹی باڈیز اور بمقابلہ ممبر ممالک کے درمیان قابلیت اور تعلقات، نیز صحت کے بجٹ کے لیے طویل مدتی مالیاتی اثرات وغیرہ۔ – اپنانے سے پہلے تفصیلی وضاحت کی ضرورت ہے۔

مساوات اور جمہوری جواز

IHR کے تحت طریقہ کار کی ذمہ داریوں کو نظر انداز کرنا اور ترمیم شدہ IHR اور نئے وبائی معاہدے کے درمیان تعلقات کو ناگوار چھوڑنا نہ صرف بین الاقوامی قانون کی حکمرانی کو مجروح کرتا ہے بلکہ یہ IHR (2005) کے آرٹیکل 55(2) کی روح کو بھی کمزور کرتا ہے، جو رکن ممالک کی ضمانت دیتا ہے۔ جمہوری جواز کو فروغ دینے، طریقہ کار کے انصاف اور منصفانہ نتائج کو بہتر طور پر یقینی بنانے کے لیے IHR میں ترمیم کا جائزہ لینے کے لیے چار ماہ کا لیڈ ٹائم۔

ریاستوں کو اپنے ملکی آئینی قانونی احکامات اور ان کی مالی صلاحیتوں کے لیے مجوزہ ترامیم کے مضمرات پر اچھی طرح سے غور کرنے کے لیے کم از کم چار ماہ درکار ہیں۔ WHA میں متعلقہ قراردادوں کو اپنانے سے پہلے انہیں سیاسی اور/یا پارلیمانی منظوری حاصل کرنی ہوگی۔ یہ خاص طور پر منظور شدہ IHR ترمیموں کی منفرد قانونی حیثیت کے پیش نظر ہے جو خود بخود نافذ ہو جائے گی جب تک کہ کوئی ریاستی پارٹی 10 ماہ کے بہت ہی مختصر وقت کے اندر فعال طور پر آپٹ آؤٹ نہ کر دے (2)۔

ڈبلیو ایچ او نے ایکویٹی کو وبائی امراض کی تیاری اور ردعمل کے ایجنڈے کے مرکز میں بتایا ہے۔ بہت سے کم اور درمیانی آمدنی والے ممالک کے پاس تمام متوازی مذاکراتی عمل کے دوران جنیوا میں نمائندے اور ماہرین موجود نہیں ہیں، ان کے نمائندے کم مانوس زبانوں میں معاملات پر بات چیت کر رہے ہیں، اور/یا سفارتی گروپ/علاقائی نمائندگی پر انحصار کرنا چاہیے۔ اس سے WGIHR اور INB کے درمیان وبائی معاہدہ تیار کرنے والے مذاکراتی عمل میں مکمل طور پر حصہ لینے کی صلاحیت میں عدم مساوات کا تعارف ہوتا ہے۔ امیر ممالک کے پاس ڈرافٹ میں داخل کرنے کی زیادہ صلاحیت اور ان کے اثرات کا جائزہ لینے کے لیے زیادہ وسائل ہوتے ہیں۔ یہ واضح طور پر غیر منصفانہ مذاکراتی عمل پورے عمل کی روح اور بیان کردہ ارادے کے خلاف ہیں۔ مساوات، شفافیت اور انصاف پسندی کو یقینی بنانے کے لیے بحث کرنے اور اس پر غور کرنے کے لیے کافی وقت درکار ہوتا ہے کہ قانونی طور پر پابند معاہدوں کا مقصد کیا ہے۔

فوری طور پر مبالغہ آرائی کا دعویٰ

جب کہ کچھ لوگوں نے یہ استدلال کیا ہے کہ وبائی امراض کے انتظام کے نئے آلات تیار کرنے میں عجلت کو اس طرح کے متعدی بیماریوں کے پھیلنے کے بڑھتے ہوئے خطرے اور بوجھ کے ذریعہ جائز قرار دیا گیا ہے، حال ہی میں یہ ایک واضح طور پر مبالغہ آمیز دعویٰ ثابت ہوا ہے۔ ثبوت کی بنیاد جن پر WHO نے بھروسہ کیا ہے، اور شراکت دار ایجنسیاں بشمول ورلڈ بینک اور G20، یہ ظاہر کرتی ہیں کہ قدرتی طور پر پیدا ہونے والے وباء کا خطرہ فی الحال نہیں بڑھ رہا ہے، اور مجموعی بوجھ شاید کم ہو رہا ہے۔ اس سے پتہ چلتا ہے کہ موجودہ میکانزم درحقیقت نسبتاً مؤثر طریقے سے کام کر رہے ہیں، اور ڈبلیو ایچ او کے رکن ممالک میں خطرے کی متفاوت اور مسابقتی صحت عامہ کی ترجیحات کی روشنی میں، تبدیلیوں کو غیر ضروری عجلت کے بغیر، احتیاط سے دیکھا جانا چاہیے۔

77 ویں WHA میں IHR ترامیم یا وبائی معاہدے کو نہ اپنانے کی اپیل

دونوں ورکنگ گروپوں سے درخواست کی جاتی ہے کہ وہ بین الاقوامی مذاکرات کے لیے اقوام متحدہ کے اصولوں اور رہنما خطوط پر عمل کریں، UN A/RES/53/101، اور نیک نیتی کے جذبے سے مذاکرات کرنے اور ‘مذاکرات کے دوران ایک تعمیری ماحول کو برقرار رکھنے کی کوشش کریں اور کسی بھی ایسے طرز عمل سے گریز کریں جس سے مذاکرات اور ان کی پیشرفت کو نقصان پہنچے۔’ نتائج کے لیے سیاسی دباؤ کے بغیر ایک عقلی ٹائم لائن قانون سازی کے موجودہ عمل کو تباہ ہونے سے محفوظ رکھے گی اور ممکنہ سیاسی ترک کرنے سے بچائے گی، جیسا کہ WHO ریسرچ اینڈ ڈیولپمنٹ (R&D) معاہدے کے معاملے میں تجربہ ہوا ہے۔

IHR (2005) میں ترمیم کے عمل کو شروع کرنے کی اصل وجوہات میں سے ایک WHO کا اظہار تشویش تھا کہ ریاستوں نے بین الاقوامی تشویش کی کوویڈ 19 پبلک ہیلتھ ایمرجنسی کے دوران IHR کے تحت اپنی ذمہ داریوں کی تعمیل نہیں کی۔ 4 ماہ کی نظرثانی کی مدت کو برقرار رکھنے میں ان کی ناکامی کے ساتھ، WHO اور WGIHR خود IHR کے تحت اپنے قانونی طور پر پابند فرائض کے لیے اپنی کھلی نظر اندازی کا مظاہرہ کرتے ہیں۔ 77ویں ڈبلیو ایچ اے میں اپنانے کے لیے IHR میں مجوزہ ترامیم کے ساتھ قرارداد اب قانونی طور پر پیش نہیں کی جا سکتی۔ نتیجتاً، وبائی مرض کے معاہدے میں بھی تاخیر کی ضرورت ہے، کیونکہ دونوں عمل ایک دوسرے پر منحصر ہیں۔

یہ ڈبلیو ایچ او اور اس کے ممبر ممالک سے ایک فوری اپیل ہے کہ وہ منصفانہ ان پٹ اور غور و خوض کی اجازت دے کر قانون کی حکمرانی اور طریقہ کار اور نتائج کی ایکوئٹی کی حفاظت کریں۔ ایسا کرنے کے لیے، اسے ڈیڈ لائن کو اٹھانے اور اس میں توسیع کی ضرورت ہوگی، اس طرح بین الاقوامی قانون اور اس کے اصولی وعدوں کے مطابق وبائی امراض کی روک تھام، تیاری اور ردعمل کے لیے مستقبل کے مزید ثبوت کے قانونی فن تعمیر کا امکان فراہم کیا جائے گا۔

احتراماً آپ کا۔